2016年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果
（2017年6月23日公告）
為促進黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障性安居工程政策的全面貫徹落實，2016年12月至2017年3月，審計署組織地方各級審計機關(guān)對2016年全國保障性安居工程（含公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，以下統(tǒng)稱安居工程）及配套基礎(chǔ)設(shè)施的計劃、投資、建設(shè)、分配、運營等情況進行了審計，重點審計了安居工程項目1.72萬個，并對15.39萬戶農(nóng)村危房改造家庭做了入戶調(diào)查?，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、基本情況和取得的主要成效
根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，2016年，全國各級財政共籌集安居工程資金7549.75億元（其中中央財政2377.37億元），項目單位等通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會融資方式籌集安居工程資金20 264.95億元；全國棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造分別開工606.09萬套、386.65萬戶，棚戶區(qū)改造和公共租賃住房（以下簡稱公租房）基本建成658.58萬套，分別完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的100.89%、123.14%和175.76%。
從審計情況看，地方各級政府和相關(guān)部門積極貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對改善困難家庭住房條件、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等發(fā)揮了重要作用。
（一）棚戶區(qū)改造工作進一步推進，有序推動了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2016年，各地通過加強棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任管理、推進政府購買服務(wù)和因地制宜推行貨幣化安置等措施，加大房源籌集和交付使用力度。全年完成棚戶區(qū)拆遷面積5.15億平方米，基本建成棚改安置住房526.57萬套，簽訂征收補償協(xié)議430.14萬戶，同步建設(shè)安置住房小區(qū)水電氣熱、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)設(shè)施，使棚戶區(qū)設(shè)施老舊落后的狀況得到改善，促進了城市轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（二）城鎮(zhèn)住房保障方式進一步優(yōu)化，有效緩解了住房供需矛盾。2016年，各地通過推進公租房貨幣化等方式，提高住房保障資源配置效率，加大對城市困難群體的住房保障力度，全年基本建成公租房132.01萬套，新增分配266.31萬套，新增發(fā)放租賃補貼33.9萬戶，較好保障了城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的住房需求，緩解了住房供需矛盾。
（三）農(nóng)村居民住房安全進一步保障，有力促進了精準脫貧攻堅。2016年，各地通過加大財政資金支持力度、探索金融扶持機制、推廣先進改造技術(shù)等方式，以建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭為重點積極推進農(nóng)村危房改造工作，農(nóng)村危房改造全年新開工386.65萬戶、竣工330.99萬戶，讓更多農(nóng)村居民住上了安全住房，為完成穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全有保障的目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
（四）安居工程直接投資進一步加大，有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。2016年，各地通過創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資方式、增加專項建設(shè)基金和信貸資金投放規(guī)模等措施，保障安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，安居工程籌集資金規(guī)模同比增長36.62%；當(dāng)年城鎮(zhèn)安居工程完成投資1.66萬億元、竣工2.28億平方米，帶動了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，對拉動消費、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）部分資金管理使用不嚴格。有10.31億元安居工程資金（含農(nóng)村危房改造資金466.58萬元）被違規(guī)用于商品房開發(fā)、彌補辦公經(jīng)費、出借等；有4.21億元安居工程資金（含農(nóng)村危房改造資金640.8萬元）被通過提供虛假資料、重復(fù)申報等方式套取騙取或侵占；有13.67億元住房公積金增值收益余額未按規(guī)定上繳財政或統(tǒng)籌用于安居工程。
（二）部分工程項目建設(shè)管理不嚴格。有12.87萬套基本建成的住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，擱置1年以上無法交付使用；有744個項目未嚴格執(zhí)行設(shè)計、施工等招投標(biāo)規(guī)定；有333個項目未嚴格執(zhí)行監(jiān)理、建筑強制性標(biāo)準等要求，部分項目存在屋頂滲漏、墻面開裂等質(zhì)量缺陷。
（三）部分住房分配使用管理不到位。一些地方對保障對象的資格審核和后續(xù)監(jiān)管不到位，有2.96萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補貼2244.53萬元、保障性住房1.57萬套；有2.53萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受農(nóng)村危房改造補助資金1.39億元；有3.36萬戶不再符合條件的家庭未及時退出，違規(guī)享受住房2.63萬套、補貼1197.44萬元；有5949套住房被違規(guī)轉(zhuǎn)借、出租、銷售或用于辦公經(jīng)營；有27.24萬套住房因位置偏遠、戶型設(shè)計不合理等，已辦理竣工驗收備案但空置超過1年。
（四）部分地區(qū)相關(guān)政策措施落實不到位。有288個項目存在未按規(guī)定實施政府購買服務(wù)、未嚴格執(zhí)行政府采購程序等問題；有30個市縣未將購買棚改服務(wù)資金列入財政預(yù)算予以保障；因安居工程資金籌集撥付與建設(shè)進度不匹配等，有532.3億元專項資金（含農(nóng)村危房改造資金6.46億元）超過1年未及時安排使用，其中321.49億元（占60%）通過貸款、債券等籌集；有411個項目被違規(guī)征收或少征收稅費6.87億元。
三、審計處理和初步整改情況
對上述問題，地方各級審計機關(guān)已依法出具審計報告、提出處理意見。審計查出的相關(guān)涉嫌違紀違法問題線索，已依法移送有關(guān)部門進一步調(diào)查處理。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)地方高度重視，積極組織整改，截至2017年4月底，已追回被套取挪用、違規(guī)享受補助補貼等資金9.05億元，退還多收取稅費1.39億元，補充安排資金28.56億元，取消保障資格或調(diào)整保障待遇1.91萬戶，清理收回違規(guī)分配使用的住房3183套，已對315名責(zé)任人員追究黨紀政紀或法律責(zé)任。下一步審計署將持續(xù)跟蹤檢查后續(xù)整改情況，督促整改到位，具體整改結(jié)果將由各省分別組織向社會公告。
附件：審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及初步整改情況表
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