2017年6月23日，審計(jì)署公告了158個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果。就此次審計(jì)相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署農(nóng)業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)人。
1、問：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。審計(jì)署多次組織開展扶貧審計(jì)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和保障作用。這次158個(gè)縣扶貧審計(jì)是如何組織實(shí)施的？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到更加突出的位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺(tái)系列重大政策措施，扶貧開發(fā)更加扎實(shí)有效。2016年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1240萬人，易地扶貧搬遷人口超過240萬，農(nóng)村危房改造380多萬戶，貧困發(fā)生率下降到4.5%，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌明顯改善。
審計(jì)署始終高度重視扶貧審計(jì)工作，黨的十八大以來，尤其是中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議后，審計(jì)署認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧決策部署，堅(jiān)持全國(guó)扶貧審計(jì)“一盤棋”，動(dòng)員全國(guó)各級(jí)審計(jì)力量，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時(shí)期扶貧審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，先后多次組織開展扶貧專項(xiàng)審計(jì)，并在國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目中，持續(xù)對(duì)扶貧政策落實(shí)和扶貧資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
2017年1月至3月，審計(jì)署在持續(xù)開展對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧資金管理使用情況跟蹤審計(jì)基礎(chǔ)上，組織13個(gè)特派辦與20個(gè)省審計(jì)廳（局），重點(diǎn)對(duì)20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的158個(gè)貧困縣2016年扶貧政策落實(shí)情況和扶貧資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并根據(jù)需要延伸審計(jì)了其他有關(guān)單位或追溯到以前年度。此次審計(jì)，參審人員來自審計(jì)署和省、市、縣各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，為了保障審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)獨(dú)立性，審計(jì)署明確要求參審的20個(gè)省審計(jì)廳（局）要抽調(diào)精干力量，精心組織，周密安排，采取“直接審”、“上審下”的方式組成審計(jì)組進(jìn)駐貧困縣，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一處理原則”的要求開展審計(jì)，保質(zhì)保量完成審計(jì)任務(wù)。
在扶貧審計(jì)當(dāng)中，審計(jì)人員不僅要做好“案頭”工作，還要實(shí)地查看扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，深入貧困群眾中間，查看扶貧項(xiàng)目的效果，核實(shí)扶貧資金撥付、扶貧物資發(fā)放情況，工作量很大。這次審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)累計(jì)投入審計(jì)力量1300多人，工作量達(dá)到5萬多人?天，重點(diǎn)抽查扶貧資金336.17億元，占同期財(cái)政扶貧投入的44.05%，涉及1216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3461個(gè)行政村和2508個(gè)單位，入戶走訪1.66萬個(gè)貧困家庭。在地方政府和部門的支持配合下，參審單位順利完成了此次審計(jì)任務(wù)。
2、問：此次審計(jì)的對(duì)象和范圍是什么？
答：從地區(qū)看，這次審計(jì)了貴州、云南、四川、重慶、廣西、海南、湖南、湖北、江西、陜西、山西、甘肅、寧夏、青海、安徽、河南、河北、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市所屬的158個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣。
從對(duì)象看，主要圍繞“政策”和“資金”兩個(gè)主線，前者產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、社保兜底扶貧等各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況，后者包括中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金、納入統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)范圍的各類財(cái)政涉農(nóng)資金，以及東西部扶貧協(xié)作等社會(huì)扶貧資金等。在具體審計(jì)中涉及到地方人民政府和所屬的財(cái)政、發(fā)展改革、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、教育、衛(wèi)生、民政、民委、殘聯(lián)等扶貧工作相關(guān)部門，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，必要時(shí)延伸調(diào)查扶貧資金和項(xiàng)目涉及到的相關(guān)單位和個(gè)人。
從審計(jì)年度看，主要是2016年度扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金管理使用情況，必要時(shí)追溯到以前年度。
3、問：此次審計(jì)的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容包括哪些方面？
答：這次審計(jì)的目標(biāo)是圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出“精準(zhǔn)、安全、績(jī)效”主題，重點(diǎn)揭示脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)和扶貧資金管理使用中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域重大違法違規(guī)和重大損失浪費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理、完善相關(guān)制度措施的意見和建議，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落地生根、發(fā)揮實(shí)效，維護(hù)扶貧資金安全、績(jī)效，促進(jìn)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求全面貫徹落實(shí)。
這次審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，一是扶貧政策措施落實(shí)情況，突出“精準(zhǔn)”，重點(diǎn)揭示扶貧政策落實(shí)的“最后一公里”問題。二是扶貧資金管理使用情況，突出“安全”，重點(diǎn)查處以權(quán)謀私、貪污私分、優(yōu)親厚友、騙取套取、侵占挪用、揮霍浪費(fèi)等重大違法違規(guī)和危害扶貧資金安全、損害貧困對(duì)象利益的問題。三是扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，突出“績(jī)效”，重點(diǎn)揭示扶貧項(xiàng)目不落地，盲目跟風(fēng)、“壘大戶”等形式主義造成損失浪費(fèi)，嚴(yán)重影響扶貧效果等問題。此外，對(duì)以往扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行檢查，督促被審計(jì)單位及時(shí)整改到位，積極完善扶貧資金項(xiàng)目管理制度規(guī)定。
4、問：此次審計(jì)反映各地各部門在脫貧攻堅(jiān)中有哪些好的做法？
答：從審計(jì)情況看，各地方各部門積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧決策部署，將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、發(fā)展任務(wù)和民生任務(wù)，逐層逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，五級(jí)書記抓扶貧、各方合力攻堅(jiān)的氛圍初步形成，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。
一是加強(qiáng)建檔立卡管理，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。各地在以往工作的基礎(chǔ)上，開展建檔立卡“回頭看”，進(jìn)村入戶進(jìn)行摸底排查。2016年，全國(guó)共剔除識(shí)別不精準(zhǔn)人口900多萬，補(bǔ)錄新識(shí)別貧困人口800多萬，嚴(yán)肅查處建檔立卡中弄虛作假、失職瀆職、優(yōu)親厚友等行為，貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。
二是強(qiáng)化扶貧規(guī)劃引領(lǐng)，加大扶貧開發(fā)投入。各地結(jié)合本地實(shí)際制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立了包括各項(xiàng)配套文件在內(nèi)的“1+N”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策體系和制度體系。各級(jí)財(cái)政不斷加大扶貧開發(fā)投入力度，圍繞扶貧規(guī)劃推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入，進(jìn)一步保障了脫貧攻堅(jiān)資金需要。2016年，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央667億元，同比增長(zhǎng)43.4%，省級(jí)超過400億元，同比增長(zhǎng)50%以上。
三是深化扶貧領(lǐng)域改革，不斷創(chuàng)新工作舉措。各地注重因地制宜，分類施策，積極探索資產(chǎn)收益扶貧等扶貧資金投入使用新模式，完善龍頭企業(yè)、合作社與貧困對(duì)象利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)貧困對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困對(duì)象“造血”能力，打造了具有各地特色和亮點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)模式。如，江西省井岡山市采取“產(chǎn)業(yè)+、公司+、兜底+、安居+、旅游+”等多種精準(zhǔn)扶貧措施，幫助貧困對(duì)象增收脫貧，在全國(guó)率先脫貧摘帽；貴州省探索政策性農(nóng)房保險(xiǎn)制度，有效提高了農(nóng)房災(zāi)后重建能力；四川省蒼溪縣創(chuàng)新“造血”式社會(huì)扶貧模式，在全縣214個(gè)貧困村先后建立了“以購代捐”（即愛心人士以高于市場(chǎng)價(jià)格向貧困農(nóng)戶認(rèn)購或定購原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)營(yíng)銷體系，1.53萬戶貧困農(nóng)戶直接受益。
四是加大扶貧監(jiān)管力度，規(guī)范資金管理使用。各地建立健全考核問責(zé)、督查巡查和第三方評(píng)估等機(jī)制，推動(dòng)各地各部門在脫貧攻堅(jiān)中認(rèn)真履職盡責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同扶貧部門集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)加大扶貧審計(jì)力度，財(cái)政部門定期組織開展財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)治理，初步形成了從嚴(yán)懲治扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題的高壓態(tài)勢(shì)。扶貧資金監(jiān)管力度不斷加大，管理使用不斷規(guī)范。審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)、閑置浪費(fèi)等問題金額占抽查資金的比例，從2012年的36.3%下降到2015年的25.8%，本次審計(jì)查出問題的比例降至7.93%。
5、問：此次審計(jì)反映脫貧攻堅(jiān)中存在哪些需要改進(jìn)和完善的問題？
從扶貧審計(jì)情況看，一些地方在脫貧攻堅(jiān)中還存在一些需要引起重視和改進(jìn)的問題，主要是扶貧資金在地方具體使用中尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦，個(gè)別地方存在扶貧舉措不實(shí)等問題，具體來講：一是一些地方精準(zhǔn)識(shí)別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，部分建檔立卡人口基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確、不完整，個(gè)別不符合條件的人員被納入了建檔立卡對(duì)象。抽查個(gè)別地方已脫貧人口發(fā)現(xiàn)，存在將預(yù)期收益、臨時(shí)性補(bǔ)貼、救助款計(jì)入家庭收入，或義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”未落實(shí)等情況。二是一些地方扶貧措施與困難學(xué)生資助、低保、醫(yī)療等政策銜接不夠或數(shù)據(jù)不共享，造成教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷等精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)還不到位。三是一些地方扶貧項(xiàng)目存在脫離實(shí)際、輕后期管護(hù)，與貧困戶利益聯(lián)結(jié)較弱，或未充分瞄準(zhǔn)建檔立卡對(duì)象等問題，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，甚至形成損失浪費(fèi)。四是一些地方扶貧資金陽光化管理要求未能有效落實(shí)，公示公開不到位或流于形式，財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)工作有待加強(qiáng)，加之日常監(jiān)管還不到位、不嚴(yán)格，部分扶貧資金長(zhǎng)時(shí)間閑置或被騙取套取、違規(guī)使用等，個(gè)別基層干部在扶貧工作中借機(jī)牟取私利。五是一些地方存在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中違反政府采購或招投標(biāo)管理規(guī)定，或使用個(gè)人賬戶管理扶貧資金、虛列支出等問題。
6、問：這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況怎樣？
答：對(duì)此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和單位在審計(jì)期間積極采取措施邊審邊改。各地黨政負(fù)責(zé)同志高度重視，專門聽取審計(jì)情況匯報(bào)，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)工作和做好審計(jì)整改作出明確批示，要求相關(guān)部門和單位限期整改、嚴(yán)肅問責(zé)。抽審縣大多也成立了主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的整改工作組，以審計(jì)整改為契機(jī)，通過追繳被騙取套取或違規(guī)使用的扶貧資金、統(tǒng)籌盤活長(zhǎng)期閑置資金、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、加快下?lián)苜Y金以及嚴(yán)肅問責(zé)、完善制度等方式，切實(shí)規(guī)范管理、提高績(jī)效，推動(dòng)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)政策措施落地生根。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地采取追繳資金、統(tǒng)籌整合、加快資金下?lián)艿确绞剑炎坊鼗虮P活扶貧資金6.48億元，以整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題為契機(jī)，認(rèn)真研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)扶貧政策落實(shí)和完善規(guī)章制度42項(xiàng)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)問題線索，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)介入調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，已有44名相關(guān)責(zé)任人受到黨政紀(jì)處理處分。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改到位。
7、問：下一步，審計(jì)署如何進(jìn)一步做好扶貧審計(jì)工作？
答：2016年以來，審計(jì)署先后印發(fā)了《“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見》等文件，對(duì)扶貧審計(jì)工作原則、審計(jì)重點(diǎn)等作出部署和安排，并建立了對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)情況動(dòng)態(tài)跟蹤的機(jī)制。“十三五”期間，審計(jì)署將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧決策部署，組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)力量，持續(xù)跟蹤審計(jì)扶貧政策落實(shí)和扶貧資金管理使用情況，對(duì)貧困縣實(shí)行審計(jì)全覆蓋，并對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，殘疾人等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)群體，因病致貧返貧和住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作，以及問題多、群眾反映大的重點(diǎn)地區(qū)和單位，要加大審計(jì)頻次和力度，組織開展多輪次全覆蓋或?qū)ｎ}審計(jì)。嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占、揮霍浪費(fèi)扶貧資金、侵害貧困群眾利益等違法違規(guī)問題，以及假脫貧、數(shù)字脫貧等問題，并堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果公開，通過公開促進(jìn)審計(jì)整改，在推動(dòng)扶貧政策落實(shí)、規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金績(jī)效方面，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和保障作用。
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