2023年12月26日，受國務院委托，審計署審計長侯凱向十四屆全國人大常委會第七次會議作了《國務院關(guān)于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》（以下簡稱《審計整改報告》）。為進一步了解2022年度審計整改有關(guān)情況，記者采訪了審計署政策研究室相關(guān)負責同志。
記者：黨中央、國務院高度重視審計整改工作，強調(diào)審計整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進。請問2022年度審計整改工作體現(xiàn)出哪些新特點？
答：2022年度審計整改工作中，各地區(qū)各部門各單位深入貫徹習近平總書記關(guān)于審計整改工作的重要指示批示精神，嚴格執(zhí)行十四屆全國人大常委會第三次會議相關(guān)審議意見，認真落實國務院各項工作部署，審計整改工作機制更加健全、成效更加顯著，突出體現(xiàn)在3個方面：一是從政治高度把審計整改作為重大政治任務抓緊抓實。各地區(qū)各部門各單位按照黨中央統(tǒng)一部署，將審計發(fā)現(xiàn)問題納入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育檢視整改工作，專題學習二十屆中央審計委員會第一次會議精神，將落實審計整改作為擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)。主管部門針對反復出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的問題，強化行業(yè)監(jiān)管職責，推動源頭治理。二是審計整改總體格局更加成熟并取得新突破。自覺運用對中國特色社會主義審計工作規(guī)律性認識，推動全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的審計整改總體格局取得新突破。有關(guān)部門完善并落實信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享機制，有的與審計機關(guān)建立對口聯(lián)系機制，有的加強審計整改機構(gòu)設(shè)置，專項整改貫通協(xié)作更加順暢高效。重點督辦范圍有效拓展，發(fā)揮以重點問題深入整改推進全面整改的引領(lǐng)作用。三是審計整改成效彰顯權(quán)威高效要求。從整改效果上看，《國務院關(guān)于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》要求立行立改的問題中有92%已完成整改，要求分階段整改的問題總體進展順利，要求持續(xù)整改的問題制定了措施和計劃。有關(guān)地方、部門和單位共整改問題金額9570多億元，制定完善規(guī)章制度1600多項，追責問責2540多人。
記者：習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上指出，審計整改總體格局初步成型，審計成果運用貫通協(xié)同更加順暢權(quán)威高效。您能否介紹一下審計整改總體格局情況？
答：2022年以來，經(jīng)中央審計委員會批準，審計機關(guān)積極探索構(gòu)建全面整改、專項整改、重點督辦3種方式相結(jié)合的審計整改總體格局，既把握總體、努力做到全覆蓋，又突出重點、以重點問題深入整改引領(lǐng)全面整改推進。今年又取得新進展新突破。全面整改方面，中央審計辦、審計署將審計工作報告反映的所有問題及建議，向138個地方、部門、單位印發(fā)整改通知和問題清單，督促被審計單位履行整改主體責任、主管部門落實監(jiān)督管理責任。專項整改方面，有關(guān)部門和單位按職責牽頭做好相關(guān)工作，合力推動審計整改：6個部門根據(jù)全國人大工作要求，對5方面審計查出突出問題開展專項整改，相關(guān)情況已作為《審計整改報告》的附件，一并提交全國人大常委會審議；中央審計辦、審計署開展2022年度審計查出問題整改情況專項審計調(diào)查，進一步推動落實整改責任、提高整改質(zhì)量。重點督辦方面，中央審計辦、審計署將審計查出的相關(guān)重大問題線索，分別移送有關(guān)部門和地方查辦督辦，以重點問題深入整改引領(lǐng)全面整改推進。
記者：黨中央、國務院要求在審計整改上要打好“組合拳”，加大責任追究和組織處理力度。請問相關(guān)部門是如何形成整改合力的？
答：近年來審計整改實踐充分證明，很多審計發(fā)現(xiàn)問題的最終解決是由各方力量共同促成的，僅憑某一家單打獨斗是不行的，這條有益經(jīng)驗和做法會堅持下去并不斷完善。
一是舉一反三開展專項整治。中央主管部門強化監(jiān)管職責，在主管領(lǐng)域和行業(yè)部署開展相關(guān)專項整治行動，推動源頭綜合治理。民生領(lǐng)域，教育部、市場監(jiān)管總局開展全國教育收費專項檢查；財政部、教育部在重點民生資金專項整治行動中，將義務教育經(jīng)費管理使用情況作為重點。人力資源社會保障部與最高人民法院開展集中追回違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險待遇專項行動；聯(lián)合公安部、市場監(jiān)管總局等部門開展人力資源市場秩序清理整頓、截滯留穩(wěn)崗返還資金清理等6個專項行動。國企國資領(lǐng)域，國務院國資委開展工程項目等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，重點查處國企利用優(yōu)勢地位幫助特定關(guān)系人承接業(yè)務、讓渡利益等問題；常態(tài)化開展央企會計信息虛假問題整治，督促有關(guān)央企調(diào)整賬表560.33億元，追責問責376人。資源環(huán)境領(lǐng)域，自然資源部開展為期1年的耕地占補平衡專項整治，將退耕還林還草等地類變化情況納入國土變更調(diào)查成果，建立新增耕地質(zhì)量等別多部門聯(lián)合評定機制。
二是加強和改進宏觀調(diào)控政策措施。財政政策方面，財政部加大財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，加大對科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略等薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，會同稅務總局等部門優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策并推動落地，積極的財政政策加力提效。貨幣政策方面，中國人民銀行引導金融機構(gòu)擴大小微企業(yè)信貸投放，至8月底普惠小微貸款余額27.78萬億元，增速高于其他貸款13.8個百分點，穩(wěn)健的貨幣政策更加精準有力。同時做好各項政策之間的銜接協(xié)同，國家發(fā)展改革委強化新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，促進各項宏觀政策形成系統(tǒng)集成效應。重大戰(zhàn)略任務方面，有關(guān)部門推進基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)任務攻堅，科技部建立專業(yè)機構(gòu)科研誠信黑名單，推進科研誠信體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委等部門推動印發(fā)《關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》，建立健全企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合機制。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，PPP模式實現(xiàn)重構(gòu)。
三是進一步嚴格公共資金和國有資源資產(chǎn)管理使用。加強績效評估結(jié)果運用，財政部繼續(xù)推進全面預算績效管理，對2024年中央部門項目支出績效目標開展審核，著力提升績效評價報告質(zhì)量，把審核結(jié)果與預算安排、績效考核等掛鉤；國家發(fā)展改革委研究制定投資專項管理辦法工作指引，對包括績效評價結(jié)果運用在內(nèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范。追繳清繳公共資金，財政部和有關(guān)地方對應用未用、應收未收、應入庫未入庫、應追繳未追繳或擠占挪用、騙取侵占等資金加大清繳力度，已收繳國有資本收益、盤活閑置資金、追回被套騙資金等500多億元。嚴格管理和盤活國有資產(chǎn)資源，國務院國資委督促17戶央企盤活或處置閑置資產(chǎn)12.91億元，24戶央企加強實物資產(chǎn)管理2361.79億元。有關(guān)部門的103.01萬平方米房產(chǎn)、1914.6畝土地、287輛公車、44.04億元資金資產(chǎn)已按規(guī)定入（調(diào)）賬、調(diào)劑使用或推進產(chǎn)權(quán)登記等。耕地、永久基本農(nóng)田等自然資源資產(chǎn)相關(guān)保護責任進一步落實，補充耕地或核減指標31.46萬畝，非糧化非農(nóng)化問題明顯改觀。
四是著力保障和改善民生。有關(guān)部門和地方加強就業(yè)、住房、教育、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域問題整治，努力提高人民群眾獲得感。就業(yè)方面，人力資源社會保障部督促勞務派遣單位退還或發(fā)放截留滯留的穩(wěn)崗補貼，依法查處騙取穩(wěn)崗補貼、蠶食失業(yè)補助等問題，注銷或收回違規(guī)發(fā)放的職業(yè)技能證書。住房方面，有關(guān)地方規(guī)范租賃住房房源籌集管理，核減或開工建設(shè)虛報的房源，提前歸還違規(guī)利用公租房抵（質(zhì)）押的融資。教育方面，教育部、財政部等部門督促各地嚴格落實“兩個只增不減”政策要求；有關(guān)地方按要求將非教育支出調(diào)出統(tǒng)計范圍或規(guī)范支出列報，補發(fā)特崗教師工資或繳納社保等，督促學校依規(guī)收費。鄉(xiāng)村振興方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確要求不得將幫扶資金簡單入股分紅，推動經(jīng)營主體通過保護價收購、吸納就業(yè)、資產(chǎn)收益等完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制；有關(guān)地方制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，補齊幫扶產(chǎn)業(yè)短板，通過財政獎勵、技術(shù)服務等提高農(nóng)戶積極性。
五是有效防范化解重點領(lǐng)域風險。財政領(lǐng)域，財政部等部門對新增隱性債務、不實化債等問題嚴肅查處、問責到人；推進專項債券項目穿透式管理，主動接受各方監(jiān)督，防范法定債務風險。金融領(lǐng)域，金融監(jiān)管總局有序推進城商行、農(nóng)商行等地方中小金融機構(gòu)風險化解，推動落實屬地風險處置責任；有關(guān)金融機構(gòu)大幅壓降風險資產(chǎn)規(guī)模，整改風險資產(chǎn)2852.56億元，進一步加強貸款風險實質(zhì)性審查。國企國資領(lǐng)域，國務院國資委建成央企“三重一大”決策與運行應用系統(tǒng)，加強高負債企業(yè)管控指導；在督促央企抓好整改的同時，認真檢視國資監(jiān)管工作體系等方面不足，持續(xù)補短板、強弱項、堵漏洞。資源環(huán)境領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，制定城市和農(nóng)村黑臭水體治理辦法。有關(guān)地方大力消除地區(qū)生態(tài)環(huán)境風險隱患，加強自然保護區(qū)保護力度，依法查處違規(guī)資源林地、草地、濕地等問題，使返黑返臭水體水質(zhì)重新達標。
六是嚴肅查處審計移送的重大問題線索。有關(guān)部門和地方認真查辦督辦審計移送的300多起違紀違法問題線索，對涉案款物加緊追贓挽損，依規(guī)依紀依法處理處分相關(guān)責任人。對行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗突出問題，金融監(jiān)管總局開展不法貸款中介專項治理，國務院國資委專項整治央企違法違規(guī)獲取工程項目問題。對政商關(guān)系邊界不清問題，有關(guān)地方組織開展影響親清政商關(guān)系突出問題等專項治理，市場監(jiān)管等部門對檢驗檢測機構(gòu)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。對基層“微腐敗”和“小官大貪”問題，教育部會同市場監(jiān)管總局開展全國教育收費專項檢查，人力資源社會保障部與公安部建立欺詐騙領(lǐng)失業(yè)保險案件線索移交協(xié)查機制。對財經(jīng)紀律執(zhí)行松弛的問題，有關(guān)地方已收回50億元財政資金，追責問責490人。在查辦督辦過程中，有關(guān)部門和地方持續(xù)深化審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事、人大等各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享機制更加健全高效。
記者：《審計整改報告》反映，還有部分問題正在整改，請問當前審計整改工作中還存在哪些問題？下一步如何解決？
答：從整改情況看，要求立行立改的問題還有部分尚未整改到位。同時，綜合中央審計辦、審計署開展的2022年度審計整改專項審計調(diào)查結(jié)果，以及要求分階段整改或持續(xù)整改問題的相關(guān)情況，當前審計整改工作中還存在少數(shù)未及時整改、虛假整改、違規(guī)整改等問題。究其原因，除確受外部條件或不可抗力等因素制約外，也反映出審計整改工作中還有3方面值得關(guān)注的問題：一是主管部門履行監(jiān)督管理責任不到位，有的未針對行業(yè)性系統(tǒng)性問題開展專項整治或出臺規(guī)范性文件，有的對整改結(jié)果現(xiàn)場核查力度不夠，有的對跨部門問題存在分歧、整改合力還不強。二是近年來審計查出問題的綜合性、復雜性交織，相應整改難度加大。有的問題整改本身即屬于中長期改革任務，需要伴隨著改革深化持續(xù)推進；有的是在探索性、開創(chuàng)性工作中出現(xiàn)的，需要適時總結(jié)經(jīng)驗逐步解決。三是監(jiān)督貫通協(xié)作還存在短板，有的部門對審計移送的重大問題線索查辦、反饋不夠及時；個別地方將應由本級承擔的整改責任向基層轉(zhuǎn)嫁，對下級報送的整改結(jié)果查核不夠嚴格，整改壓力傳導存在層層衰減現(xiàn)象。
對尚未完成整改等問題，有關(guān)地方、部門和單位已對后續(xù)整改工作作出安排，將分類處理相關(guān)問題，適時組織“回頭看”，加強追責問責，強化源頭治理，確保整改“動真格”。下一步，審計署也將持續(xù)加強跟蹤督促檢查，推動整改合規(guī)到位、扎實有效，確保中央政令暢通。
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