6月26日，受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長胡澤君向十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作了《國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡稱審計(jì)工作報(bào)告）。一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。反映在今年的審計(jì)工作報(bào)告中，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一、堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計(jì)工作的根本保證，是中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議上的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，既客觀反映一年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)新進(jìn)展新成就，又著力揭示了貫徹實(shí)施黨中央重大決策部署、推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面存在的問題，把黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，促進(jìn)中央政令暢通。
二、首次對(duì)中央一級(jí)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。實(shí)行審計(jì)全覆蓋是黨中央作出的重大部署，是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，審計(jì)署在派出審計(jì)局設(shè)置上實(shí)現(xiàn)對(duì)中央部門、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的全覆蓋，2018年首次對(duì)中央一級(jí)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，并延伸審計(jì)了256家所屬單位。結(jié)果表明，2018年中央部門本級(jí)預(yù)算總體執(zhí)行率達(dá)88.1%，比上年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和精細(xì)化水平總體上有所提高。但也揭示了一些部門和所屬單位預(yù)決算編報(bào)不夠完整準(zhǔn)確、資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范、依托管理職能或者利用行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)等問題。同時(shí)，審計(jì)工作報(bào)告還指出了在重點(diǎn)民生資金管理、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大政策措施落實(shí)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，以及國企國資管理、金融業(yè)務(wù)開展等領(lǐng)域存在的問題。
三、著力反映減稅降費(fèi)等3個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)情況。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)開展了減稅降費(fèi)、清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款、惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”管理使用情況等3個(gè)專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)中，緊緊圍繞“六穩(wěn)”要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終秉持審慎包容的審計(jì)理念，恪守審計(jì)權(quán)力邊界，做到依法審計(jì)、客觀評(píng)價(jià)，全力推動(dòng)營造良好營商環(huán)境。如在減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)方面，積極評(píng)價(jià)了大規(guī)模減稅降費(fèi)取得的顯著成效，同時(shí)也揭示出優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位、一些地方部門和單位依托行政職權(quán)和影響力違規(guī)攤派或收費(fèi)等問題。在清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款方面，審計(jì)指出12部門和19省少報(bào)98.92億元拖欠賬款后，多數(shù)單位已整改；有的地方因財(cái)政困難，拖欠賬款尚未有效解決；一些單位違規(guī)收取或未及時(shí)清退保證金，以及限制使用銀行保函方式繳納保證金。在保障民生等8類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理方面，揭示了惠農(nóng)補(bǔ)貼散碎交叉、管理和發(fā)放不夠規(guī)范，以及一些單位和個(gè)人騙取套取或違規(guī)使用等問題，切實(shí)推動(dòng)維護(hù)群眾利益和資金安全。
四、民生審計(jì)廣度和力度進(jìn)一步加大。習(xí)近平總書記指出，民之所盼，政之所向，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)緊扣新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化，認(rèn)真貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)補(bǔ)助和失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、保障性安居工程、扶貧等與人民群眾切身利益聯(lián)系緊密的重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)。既肯定成績，又揭示民生資金在籌集、管理、分配和使用等環(huán)節(jié)存在的問題，著力推動(dòng)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)惠民富民政策落到實(shí)處，促進(jìn)保障和改善民生。如針對(duì)就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)情況，既指出相關(guān)地區(qū)就業(yè)主要指標(biāo)順利完成，又揭示了就業(yè)補(bǔ)助資金套取騙取、違規(guī)發(fā)放和閑置等問題；針對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展情況，審計(jì)機(jī)關(guān)緊扣“精準(zhǔn)、安全、績效”，突出“兩不愁、三保障”重點(diǎn)任務(wù)，指出本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題金額占抽審資金的比例較上年下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，但也存在少數(shù)地方擅自拔高或隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、一些地區(qū)存在形式主義和官僚主義等問題，努力推動(dòng)脫貧成果真正落到困難群眾身上，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
五、突出財(cái)政資金績效管理。黨中央、國務(wù)院要求建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。按照這一要求，審計(jì)機(jī)關(guān)深刻把握“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷，將績效審計(jì)理念貫穿工作全過程和各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，推動(dòng)預(yù)算單位不斷增強(qiáng)績效意識(shí)，將全面預(yù)算績效管理推進(jìn)到資金使用的“最后一公里”，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。如在中央財(cái)政管理部分，審計(jì)工作報(bào)告反映了全面預(yù)算績效管理機(jī)制相關(guān)問題，指出績效目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)不夠規(guī)范、信息公開比例較低等；在重點(diǎn)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目等部分，反映了相關(guān)資金結(jié)存閑置、項(xiàng)目建成后效益不佳、盲目決策造成損失等問題。
六、注重揭示重大違紀(jì)違法問題。習(xí)近平總書記深刻指出，腐敗是我們黨長期執(zhí)政面臨的最大威脅。按照促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉的要求，審計(jì)充分發(fā)揮專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、反應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，不斷加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、國企國資管理、重大環(huán)保工程建設(shè)等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重大問題線索扭住不放、一追到底，發(fā)現(xiàn)一起、移送一起。同時(shí)堅(jiān)持審計(jì)下沉，著力揭示發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。一年來，審計(jì)共移送違紀(jì)違法問題線索478起，涉及公職人員810多人，造成損失浪費(fèi)380多億元，并深入分析了上述問題線索的5個(gè)突出表現(xiàn)，推動(dòng)有關(guān)部門標(biāo)本兼治，從源頭鏟除腐敗滋生的土壤。
七、深入反映體制機(jī)制問題并積極推動(dòng)整改。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持把重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的大背景下分析，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體問題放在改革發(fā)展大局下審視，及時(shí)反映預(yù)算管理、財(cái)稅體制、科技創(chuàng)新等方面存在的體制機(jī)制問題，分析原因、提出建議，推動(dòng)完善制度和深化改革。如在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部分，對(duì)一些問題長期反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象，分析揭示了3方面體制機(jī)制問題。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，也指出相關(guān)制度不完善、落實(shí)不到位是成果轉(zhuǎn)化率低的重要原因。針對(duì)反映的問題，報(bào)告從體制機(jī)制層面提出4方面14條建議，以利于推動(dòng)具體問題立行立改、涉及體制機(jī)制及歷史遺留因素等復(fù)雜問題持續(xù)整改，更加有效落實(shí)“治已病、防未病”的重要要求，健全和完善審計(jì)查出問題整改工作長效機(jī)制。
下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，認(rèn)真督促有關(guān)地方、部門和單位落實(shí)整改責(zé)任，年底前依法公告審計(jì)工作報(bào)告反映問題的全面整改情況。
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國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
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