2019年12月25日，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》。為進(jìn)一步了解此次整改報(bào)告的有關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
記者：請(qǐng)您評(píng)價(jià)一下2018年度審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作情況和取得成效？
答：今年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)整改工作的跟蹤督促，確保落實(shí)好審計(jì)監(jiān)督的“后半篇文章”。具體到此次整改工作，我認(rèn)為有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求各地區(qū)各部門要依法接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，深入研究和采納審計(jì)提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署整改工作，要求各地區(qū)各部門對(duì)號(hào)入座，按時(shí)按規(guī)定整改到位。
二是審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)跟蹤督促。審計(jì)署將《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》反映的問(wèn)題、提出的建議，按照責(zé)任主體逐項(xiàng)逐條分解，向161個(gè)部門單位和地方印發(fā)整改通知和問(wèn)題清單；組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極跟蹤督促整改，重點(diǎn)檢查整改結(jié)果的真實(shí)性和完整性，督促、推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題整改到位、有關(guān)人員問(wèn)責(zé)到位、有關(guān)制度建設(shè)到位。
三是有關(guān)部門單位和地方不斷完善整改工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于整改工作的部署要求，許多地方出臺(tái)了加強(qiáng)整改工作的意見(jiàn)；大多數(shù)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)整改工作作出專門批示、進(jìn)行專題部署或擔(dān)任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，將審計(jì)查出問(wèn)題納入“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問(wèn)題清單。有關(guān)部門單位和地方還堅(jiān)持舉一反三，將問(wèn)題整改與加強(qiáng)管理、完善制度、追責(zé)問(wèn)責(zé)緊密結(jié)合，通過(guò)回訪檢查、約談、專項(xiàng)整治、健全制度等方式，形成整改合力、實(shí)現(xiàn)源頭治理、提升整改效能。
截至2019年11月底，審計(jì)工作報(bào)告指出的問(wèn)題，絕大多數(shù)已得到整改，各地各部門采取上繳國(guó)庫(kù)、補(bǔ)征或退還稅款、統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、調(diào)整投資計(jì)劃和賬目等方式，整改問(wèn)題金額3099.81億元，制定完善相關(guān)規(guī)章制度1538項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，通過(guò)推進(jìn)整改，審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和反腐倡廉、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了十分重要的作用。
記者：我們注意到，隨整改報(bào)告還公布了三個(gè)附件，請(qǐng)問(wèn)出于什么考慮？
答：近年來(lái)，審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告制度已經(jīng)形成以整改報(bào)告為主體、各部門和重點(diǎn)專項(xiàng)整改材料為補(bǔ)充的報(bào)告體系。今年的整改報(bào)告同步公開(kāi)了三個(gè)附件，分別是2019年第二三季度減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)審計(jì)及整改情況、相關(guān)部門關(guān)于重點(diǎn)問(wèn)題的整改情況和中央部門2018年度預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。
減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。審計(jì)署將2019年第一季度減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，在審計(jì)工作報(bào)告中作了專題反映。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在《關(guān)于2018年中央決算草案審查結(jié)果報(bào)告》中要求，“要將減稅降費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)及整改情況作為整改情況報(bào)告一項(xiàng)重要內(nèi)容”。據(jù)此，審計(jì)署在報(bào)告2019年第一季度減稅降費(fèi)相關(guān)問(wèn)題整改情況的同時(shí)，將第二、三季度減稅降費(fèi)審計(jì)及整改情況作為重要內(nèi)容，以附件形式一并向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
近年來(lái)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委每年都會(huì)選擇若干突出問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)研，由相關(guān)部門報(bào)告整改情況。這已成為一項(xiàng)成熟的制度安排，有利于增強(qiáng)相關(guān)部門主動(dòng)整改意識(shí)、壓實(shí)主體責(zé)任、形成整改合力。今年，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委選取了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、生態(tài)保護(hù)與污染防治、減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)等3個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)研，財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、稅務(wù)總局分別提交了整改情況，并作為整改報(bào)告的附件，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
中央部門預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，按慣例作為整改報(bào)告的附件，供全國(guó)人大常委會(huì)審議，主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。
記者：從您的介紹中能夠看出整改效果非常顯著，您再能深入談一下整改的具體情況嗎？
答：有關(guān)部門單位和地方把整改落實(shí)作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，多措并舉，推動(dòng)整改工作取得實(shí)效。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
一是著力促進(jìn)宏觀政策落實(shí)落地。各地區(qū)各部門緊緊圍繞積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)等政策措施，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。如降低制造、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)增值稅稅率，執(zhí)行降低社保費(fèi)率政策；中央財(cái)政增加脫貧攻堅(jiān)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保、民生等方面投入，壓縮一般性支出，把過(guò)“緊日子”落在實(shí)處；金融主管部門改革完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制，開(kāi)展深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)、中小企業(yè)的支持力度。
二是著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。防范化解風(fēng)險(xiǎn)方面，有關(guān)部門加強(qiáng)地方政府債務(wù)資金投向監(jiān)管，建立重點(diǎn)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，相關(guān)中央企業(yè)積極探索創(chuàng)新市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股模式；金融監(jiān)管部門制定實(shí)施金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，推動(dòng)地方提高金融監(jiān)管能力。脫貧攻堅(jiān)方面，加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，落實(shí)易地搬遷后續(xù)扶持工作。生態(tài)保護(hù)和污染防治方面，修訂自然生態(tài)空間用途管制辦法，組織實(shí)施大氣、水污染治理等研究項(xiàng)目，優(yōu)化國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)功能等。
三是著力激發(fā)市場(chǎng)活力。針對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，各地區(qū)各部門進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。如進(jìn)一步規(guī)范清理行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化管理流程，提高辦理效率；加強(qiáng)收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題；加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能等。
四是著力保障和改善民生。各地區(qū)各部門認(rèn)真整改審計(jì)指出的有關(guān)民生問(wèn)題。如，惠農(nóng)補(bǔ)貼方面，相關(guān)主管部門開(kāi)展“一卡通”專項(xiàng)治理，推動(dòng)一戶一卡（折），并將國(guó)庫(kù)集中支付與“一卡通”相結(jié)合，提高補(bǔ)貼發(fā)放和領(lǐng)取效率；醫(yī)保監(jiān)管能力建設(shè)方面，醫(yī)保局推動(dòng)建設(shè)醫(yī)保智能監(jiān)控示范點(diǎn)，探索建立“黑名單”制度，并推動(dòng)將騙保行為納入國(guó)家征信體系；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，中央五部門印發(fā)通知，全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鳎瑢⒂?019年底基本完成中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。
五是著力落實(shí)為基層減負(fù)要求。各地區(qū)各部門嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)要求，針對(duì)審計(jì)指出的多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問(wèn)題，加強(qiáng)部門間監(jiān)督檢查統(tǒng)籌銜接，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。如教育部印發(fā)文件，統(tǒng)籌規(guī)范教育系統(tǒng)各類監(jiān)督檢查，共享檢查結(jié)果；五部門建立了“5+N”（N為地方）的央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目按不超過(guò)5%的比例隨機(jī)抽查；自然資源部、生態(tài)環(huán)境部整合年度監(jiān)督檢查任務(wù)，每年分別只開(kāi)展1項(xiàng)和2項(xiàng)檢查；衛(wèi)生健康委制定了為基層減負(fù)的19項(xiàng)措施，扶貧辦要求每年只統(tǒng)一填報(bào)1次建檔立卡信息數(shù)據(jù)。
記者：整改報(bào)告指出，目前審計(jì)查出的個(gè)別問(wèn)題正在持續(xù)整改，請(qǐng)問(wèn)主要是什么情況？
答：正如整改報(bào)告所指出的，有關(guān)部門單位和地方對(duì)個(gè)別問(wèn)題正在持續(xù)推進(jìn)整改，主要有3種情況：一是有的問(wèn)題涉及改革中長(zhǎng)期目標(biāo)，需結(jié)合深化改革逐步解決。如財(cái)政改革、鄉(xiāng)村治理等問(wèn)題，需要隨著相關(guān)改革舉措推進(jìn)而逐步解決。二是有的問(wèn)題錯(cuò)過(guò)當(dāng)期整改時(shí)機(jī)，需等待合適時(shí)機(jī)補(bǔ)辦手續(xù)或推進(jìn)建設(shè)。如補(bǔ)辦手續(xù)、項(xiàng)目推進(jìn)等耗時(shí)較長(zhǎng)，個(gè)別生態(tài)環(huán)境治理工程受氣候影響較大。三是有的歷史遺留問(wèn)題涉及面寬、情況復(fù)雜，需多方合力解決。
對(duì)這些問(wèn)題，有關(guān)部門單位和地方對(duì)后續(xù)整改作出了安排：一是分類制定整改計(jì)劃，深入分析尚未整改到位的原因，有針對(duì)性地制定整改計(jì)劃和措施；二是進(jìn)一步加強(qiáng)整改協(xié)同，由主管部門牽頭建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)整改；三是進(jìn)一步推進(jìn)深化改革和完善制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。審計(jì)署將持續(xù)對(duì)后續(xù)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。
正文doc下載：關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告的解讀.doc
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國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告
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