黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視審計工作，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，優(yōu)化審計職責，不斷加強黨對審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，極大推動了審計事業(yè)發(fā)展。審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。十八大報告提出的健全經(jīng)濟責任審計制度和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定的出臺，充分體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟責任審計工作的高度重視。如何做好經(jīng)濟責任審計工作是審計人員面臨的一道難題，結(jié)合具體審計工作實踐，筆者認為可以采用“一二三四五”工作法，即聚焦一個中心，把握兩個要點，抓住三個環(huán)節(jié)，用活四個清單，做好五項工作。
一、聚焦一個中心
聚焦一個中心，即聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)責責任，依據(jù)2019年7月中辦、國辦出臺的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，經(jīng)濟責任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署，推動經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟風險等有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當履行的職責，而且文件將領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責任過程中的六種直接責任和五種領(lǐng)導(dǎo)責任都加以明確。在經(jīng)濟責任審計中，審計組必須時刻將審計事項與領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任相聯(lián)系，要對發(fā)現(xiàn)的問題加以區(qū)分，沒有聯(lián)系或者聯(lián)系不夠緊密的問題，則不應(yīng)列為審計重點，但是同樣一些表面看似微觀、具體的問題，仍可能和領(lǐng)導(dǎo)的責任產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，應(yīng)深入分析研究。
二、把握兩個要點
把握兩個要點，即把握好審前分析和項目組織方式，如何有效的提高審計現(xiàn)場工作效率，在有限的時間內(nèi)將工作組織好，將任務(wù)完成好，是擺在我們面前非?，F(xiàn)實的問題。審計組可以提前設(shè)置若干分析小組，對不同領(lǐng)域、不同規(guī)劃和不同模塊開展針對性地分析研究。實踐證明，審計組可以通過審前分析做到精準聚焦、準確定位，有很多分析成果在現(xiàn)場審計時可以被直接深化為審計取證單、審計底稿等，如前期分析人員通過比對數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)項目應(yīng)開工未開工、已完工項目縮減投資額等疑點，為現(xiàn)場審計提供問題線索。
高效的組織模式對應(yīng)有效的任務(wù)分工，在經(jīng)濟責任審計中，可按照各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，設(shè)置綜合組統(tǒng)一內(nèi)外協(xié)調(diào)，再分設(shè)財政、民生等專業(yè)審計小組，小組長直接由審計現(xiàn)場負責人管理，這樣極大地縮短了管理路徑。審計小組是經(jīng)濟責任審計組最基礎(chǔ)的架構(gòu)，小組內(nèi)結(jié)合審前分析的結(jié)果、形成的任務(wù)清單，將具體落實事項進一步明晰后再分解到組內(nèi)每個審計人員，可以使組內(nèi)每個審計人員都做到心中有數(shù)，目標明確，通過扁平化的組織方式提升了審計效率，審計小組可在短時間調(diào)整思路、校準方向，從而做到精準聚焦、精確打擊。
三、抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即以黨中央、國務(wù)院的重大部署和主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、講話精神為抓手，以資金流向為主線，以項目實施為切入點。落實中央的重大部署和領(lǐng)導(dǎo)人的批示指示精神，是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署的具體體現(xiàn)，為審計人員落實領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任指明了方向；資金尤其是財政資金的使用情況是審計人員衡量經(jīng)濟責任的一個重要指標，具體項目實施情況又為審計人員提供了核查的載體。
四、用活四個清單
用好四個清單，即審計任務(wù)清單、審計資料需求單、審計數(shù)據(jù)分析需求單和審計取證單。審計任務(wù)清單把每個審計人員具體的核查事項、核查時間、需要達到的目標進一步表格化、數(shù)字化和精確化；審計資料清單為審計人員核查審計事項、獲取審計證據(jù)提供了渠道；審計數(shù)據(jù)分析需求單實現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析與核查事項的有機結(jié)合；審計取證單作為與被審計單位溝通的重要工具，呈現(xiàn)了審計人員的審計判斷，也為后期審計工作底稿的形成奠定堅實基礎(chǔ)，審計組靈活運用四個清單，可以順利完成線索識別、證據(jù)獲取，問題結(jié)論等一系列任務(wù)。
五、做好四項工作
做好四項工作，即做好業(yè)務(wù)碰頭會、小組內(nèi)部復(fù)核和組內(nèi)任務(wù)分工、黨建和業(yè)務(wù)的融合等工作。
一是開好業(yè)務(wù)碰頭會。通過定期召開小組內(nèi)和小組間的業(yè)務(wù)碰頭會，審計人員集體研究熱點、難點問題，可以及時調(diào)整審計思路，進一步明確審計重點，為下一步將相關(guān)問題做深做透奠定基礎(chǔ)，也使審計人員拓寬了思路、開闊了視野、增長了經(jīng)驗。
二是做好小組內(nèi)部復(fù)核，提升審計質(zhì)量。采用扁平化管理的組織模式下，審計小組是最基礎(chǔ)的單元，小組長在指導(dǎo)組內(nèi)人員做好審計查核工作的同時，要切實負起責任，做好對審計取證單和審計工作底稿的復(fù)核工作，后期取證單由現(xiàn)場負責人和綜合組進行審核，又保證了審計取證單的統(tǒng)一性和規(guī)范性，進一步提升了審計質(zhì)量。
三是合理安排任務(wù)分工。審計小組要結(jié)合人員特點，有效分配人員，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和特長，專人專事，團結(jié)協(xié)作，才能有效提升審計組的執(zhí)行效率和戰(zhàn)斗力。
四是黨建和業(yè)務(wù)工作的深度融合。在審計業(yè)務(wù)開展的同時，組織學習培訓(xùn)，并適時開展主題黨日活動，將業(yè)務(wù)、黨建、精神文明創(chuàng)建工作有機結(jié)合，明確責任事項、量化指標任務(wù)、規(guī)范運行流程，形成黨建和業(yè)務(wù)的深度融合，可以有效凝聚、提升審計組的戰(zhàn)斗力。
經(jīng)濟責任審計中采取的組織模式、任務(wù)分工等都不是一成不變的，以上“一二三四五”工作法也僅為審計人員提供一些參考，審計組可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整，總之，聚焦中心、把握重點是做好經(jīng)濟責任審計的前提，結(jié)合項目實際情況，采取必要的組織模式、審計方法，是完成審計項目的必要手段，只有將上述要素運用好，才能取得較好的審計效果。（中央黨校中央和國家機關(guān)分校2021年春季學期中共審計署黨校處級干部進修班學員、審計署鄭州特派辦 張汝濤）
| 責任編輯：趙方 |
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