調(diào)查研究是我黨的“傳家寶”，是做好工作的基本功。侯凱審計長提出“深入開展研究型審計是實現(xiàn)新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”。安徽省審計機關(guān)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，以研究型審計為專題，深學(xué)細悟謀實，著力找準(zhǔn)推進研究型審計的切入點和著力點，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督和宏觀管理職能作用，推動安徽審計工作提質(zhì)提效，更好地服務(wù)現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)。
一、充分認識推進研究型審計的重要意義
我們一方面要加強調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握客觀實際，真正掌握規(guī)律；另一方面要堅持發(fā)展地而不是靜止地，全面地而不是片面地，系統(tǒng)地而不是零散地，普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關(guān)系。當(dāng)前審計環(huán)境、對象和內(nèi)容發(fā)生深刻變化，新時代對審計工作提出了新任務(wù)新要求，要切實提高政治站位，充分認識開展研究型審計的緊迫性和重要性。著力破除思想僵化問題，注重理念創(chuàng)新。在面臨新的審計領(lǐng)域、審計業(yè)務(wù)或組織實施重大審計項目時，切實做到研究先行，如在近期開展糧食購銷領(lǐng)域?qū)徲嫊r，安徽省審計廳先在局部地區(qū)開展試審，認真研究審計對象，探索審計思路方法，解剖麻雀、總結(jié)經(jīng)驗，梳理出重大違法違紀(jì)線索表現(xiàn)方式及核查疑點，再在全省審計機關(guān)全面鋪開實施，掛圖作戰(zhàn)，對表推進，并就查處重大問題進行了移送處理，成為研究型審計的良好實踐。著力破除思想懈怠問題，注重標(biāo)本兼治。研究型審計是分析問題本質(zhì)、追求審計價值的審計，不僅要針對問題表象，更要研究問題背后的體制障礙、機制缺陷和制度漏洞。2021下半年以來，安徽省審計廳堅持把研究成果轉(zhuǎn)化為審計工作的出發(fā)點和落腳點，推動研究成果成報告、進專報，共報送審計專報12篇，得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示20次。著力破除本位主義問題，注重整體協(xié)作。審計高質(zhì)量發(fā)展客觀要求開展全面深入的復(fù)合型審計研究，不同業(yè)務(wù)類型的研究側(cè)重點和著力點不同，但又存在共同點和互通點，要避免重復(fù)、低端、無效的研究型審計，決不能在“一畝三分地”各自為政，整體協(xié)作必不可少，做好項目之間與項目成果之間的統(tǒng)籌非常重要，安徽省審計廳出臺《關(guān)于進一步完善項目質(zhì)量管理工作責(zé)任機制的意見》，打破處室和單位界限，進一步探索和改進“1+N”的組織方式和研究方式，綜合利用大兵團作戰(zhàn)的研究優(yōu)勢和成果，提高了審計工作質(zhì)效。
二、準(zhǔn)確把握推進研究型審計的目標(biāo)方向
研究的最終目標(biāo)是服務(wù)于審計實踐，要做到“真研究問題、研究真問題”。審計研究不是作秀式研究，需要深度思考。研究型審計要在深入分析思考上下功夫，要去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，這都需要充分的調(diào)研論證和組織實施，2021下半年以來年安徽省審計廳立足工作需要，從工作督導(dǎo)類、征集意見類、解決問題類、完善制度類等類型入手，突出重點，明確重點研究調(diào)研方向，細化研究方案，優(yōu)化研究方法，并強化執(zhí)行督導(dǎo)，常態(tài)化、定期化開展匯集、分析、總結(jié)，通過實化研究路徑確保研究質(zhì)量。審計研究不是盆景式研究，需要務(wù)實管用。研究型審計要堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不是純理論的學(xué)術(shù)性研究，更不是一事一議的課題式研究，而是與審計實踐有機融合的應(yīng)用型審計，必須聚焦主責(zé)主業(yè)，實現(xiàn)審計觀念、思維方式、審計內(nèi)容、技術(shù)方法和審計管理等方面的創(chuàng)新。2021年8月以來，安徽審計機關(guān)以對標(biāo)滬蘇浙創(chuàng)新提升審計工作為研究方向，赴先發(fā)地區(qū)實地取經(jīng)，找準(zhǔn)問題、短板和差距，潛心學(xué)習(xí)借鑒新理念、新思路和新方法，出臺《關(guān)于進一步貫徹落實“三個區(qū)分開來”要求建立審計容錯免責(zé)機制的實施意見（試行）》《審計整改追究責(zé)任辦法》等多項制度，并付諸實踐，運用案例匯編、研討交流、專家授課等方式推動研究成果入腦入心、落實落細，融入具體審計實務(wù)。審計研究不是蜻蜓點水式研究，需要久久為功。研究型審計是從現(xiàn)象說明深入本質(zhì)揭示的審計，必須熟悉掌握審計對象及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的政治地位與意義、政策法規(guī)、體制機制等情況，吃透相關(guān)業(yè)務(wù)類型和重點難點，這都需要大量的數(shù)據(jù)和案例作為佐證，需要長期的經(jīng)驗積累和項目歷練，是需要下苦功夫、笨功夫、水磨功夫的。2021年安徽省審計廳修訂完善的審計實務(wù)導(dǎo)師制辦法，明確審計研究作為師徒“傳幫帶”的重要紐帶，建立以青年審計人才為主體的強審攻堅團隊，在重點難點項目中強化人力資源調(diào)配使用，開展“審計青年大講堂”“審計·微分享”“優(yōu)秀審計項目案例交流”等活動，強化政治素養(yǎng)和研究思維，促進審計干部在研究型審計的磨練中成為政治上的明白人、專業(yè)上的內(nèi)行人。
三、細化實化推進研究型審計的具體內(nèi)容
侯凱審計長強調(diào)研究型審計應(yīng)當(dāng)圍繞“政治—政策——項目—資金”主線，做到“雙向貫通、首尾循環(huán)、正反可逆”，這就必須將研究型審計理念貫穿審計工作全過程各環(huán)節(jié)，貫通閉合審前、審中、審后研究鏈條，推動解決審計工作存在的堵點、痛點和難點問題。審前階段要做到研究先行。要充分重視審前調(diào)查，梳理被審計單位歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、改革方向、職責(zé)履行、業(yè)務(wù)運行和管理模式等情況，明確審計思路，找準(zhǔn)審計重點，科學(xué)制定審計方案。2021年下半年安徽省審計廳出臺《關(guān)于定期報送省屬金融機構(gòu)財務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的通知》，進一步健全省直部門、省屬企業(yè)、省屬高校的全覆蓋的審計對象資料庫，及時收集整理、歸納分析，為研究型審計奠定堅實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。審中階段要做到研究統(tǒng)籌。在同類項目實施時，要做好項目的統(tǒng)籌與協(xié)同，注重整體謀劃和靶向發(fā)力，對政策制度進行結(jié)構(gòu)分析，對共性問題注重尺度統(tǒng)一，對復(fù)雜數(shù)據(jù)研究通用計算模塊，通過研究成果的分享與討論，形成一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健皹?biāo)準(zhǔn)件”。2021年下半年省廳倡議探索推行“審計手稿”制度，鼓勵審計干部圍繞審計項目實施過程中的審計思路、審計方法、審計理念等方面撰寫“戰(zhàn)地筆記”，并進一步匯總整理，提煉總結(jié)成行之有效的實務(wù)做法。審后階段要做到研究評估。以審計報告和審計信息為主體，通過研究型審計做好審計結(jié)果審后評估，積極開展審后復(fù)盤，強化行業(yè)領(lǐng)域綜合信息開發(fā)，及時反映黨委政府和社會關(guān)心關(guān)注的熱點焦點問題，加強審計結(jié)果跨年度、跨地域、跨行業(yè)的綜合分析，提煉普遍性、規(guī)律性、傾向性、苗頭性問題，深度挖掘問題背景、實質(zhì)和原因，善于研究提煉審計成果，積極提出解決問題、優(yōu)化管理、深化改革的對策建議。
四、壓實落實推進研究型審計的主體責(zé)任
研究型審計必須牢固樹立“知其然、知其所以然”的理念，強化全員研究型審計意識，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、骨干帶動、全員參與的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)。以“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，安徽省審計廳出臺加強調(diào)查研究工作辦法，要求廳領(lǐng)導(dǎo)每年深入現(xiàn)場和基層調(diào)查研究時間不少于30天，對審計對象的調(diào)研率先全覆蓋，對點多、面廣、線長或易出現(xiàn)問題、易產(chǎn)生矛盾的工作，強化經(jīng)常性調(diào)研，帶頭調(diào)查研究、帶頭思考鉆研、帶頭解題破題，集中力量形成專題研究報告，持續(xù)推動解決問題、化解矛盾、規(guī)避風(fēng)險、改進工作。業(yè)務(wù)骨干爭做研究中堅力量。推進研究型審計工作過程中注重充分發(fā)揮審計專業(yè)人才“智囊團”作用，謀劃研究分析內(nèi)容清單，加大對宏觀政策、審計對象、審計立項、審前調(diào)查、審計實施、審計建議、審計成果轉(zhuǎn)化等方面，以及國家審計與內(nèi)部審計同向發(fā)力的研究力度，縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同地統(tǒng)籌融合全省審計機關(guān)研究資料，并形成以審計智庫為紐帶的全覆蓋、全方位、常態(tài)化與動態(tài)化的成果轉(zhuǎn)化機制。審計干部不斷提升研究能力。注重人力資源統(tǒng)籌，強化人才隊伍支撐，突出項目實踐鍛煉，認真落實審計署關(guān)于加強研究型審計的要求，強化審計工作全流程、全領(lǐng)域研究型思維；建立健全研究成果研究交流機制，充分發(fā)揮廳網(wǎng)站、微博、微信公眾號和《安徽審計》《安徽審計信息》等載體，及時宣傳推介重要調(diào)研成果；把研究型審計納入機關(guān)干部培訓(xùn)和年度考核的重要內(nèi)容，將研究型審計開展情況作為對市及省直管縣（市）審計局主要負責(zé)同志年度述職評議的重要依據(jù)，全力推進做實研究型審計，實現(xiàn)以研促審、以審帶研、研審相長。（羅建國）
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