易地扶貧搬遷作為精準扶貧、精準脫貧“五個一批”最重要的一批政策，既是一項政治任務，又是一項基礎性民生工程。隨著易地扶貧搬遷項目政策的落地，一個又一個集中安置區(qū)應運而生，讓老百姓從深山老林搬進了新居。但如何加強易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)管理，是保障貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”至關重要的一環(huán)，成為當前城鄉(xiāng)治理中亟待解決的問題，值得深思。
一、易地扶貧搬遷安置區(qū)現狀
近年來，按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的工作機制，各地黨委政府認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作決策部署，堅持政府主導、群眾自愿，積極穩(wěn)妥、應搬盡搬，堅持與新型城鎮(zhèn)化相結合，采取集中與分散相結合安置方式，依托行政村、移民新村、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游安置區(qū)，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，一個個安置小區(qū)如雨后春筍般成長起來，少則幾十人、多則上萬人，成為鄉(xiāng)村振興的又一道亮麗風景線。
近三年來，湖北省巴東縣共實施易地扶貧搬遷13034戶，解決了43197萬人的安全住房問題。同時，通過完善水、電、路、網等配套基礎設施建設，提升醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基本公共服務，努力培育產業(yè)建設，搬遷對象生產生活條件明顯改善，社會保障全面加強，收入水平明顯提升，實現了“兩不愁三保障”目標，群眾幸福感顯著提升。
二、安置區(qū)存在的主要問題
（一）基礎設施配套建設仍需完善。當前，盡管各地按照既定工作目標，完成了易地扶貧搬遷“搬得出”的主要任務，但從各安置區(qū)入住的情況來看，水、電、路、網、污等配套基礎設施建設仍亟待完善，產業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增收是確保穩(wěn)定脫貧的關鍵所在，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務、養(yǎng)老保障體系無法滿足群眾愿望，基層治理、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)環(huán)保面臨諸多問題，需要因地制宜，精準施策，逐一解決。
（二）搬遷農戶穩(wěn)定增收支撐乏力。從安置區(qū)搬遷人口入住及生產生活情況來看，常年居住仍然以“三留守”群體為主，主要勞動力就業(yè)多以外出務工為主，特色產業(yè)效益不明顯，利益聯(lián)結機制尚未健全。相當一部分農戶仍然過著“兩頭跑”的生活，白天趕到數里外原來居住地耕種農田，晚上回到安置區(qū)，“日出而作、日落而息”的艱辛與苦惱，讓一些基層群眾心底埋藏著不安穩(wěn)的顧慮。據調查了解，一些年老體邁的老人，生活的來源主要靠微薄的養(yǎng)老金、臨時救濟和少量的惠農補貼養(yǎng)家糊口，穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收仍然是最根本的問題。
（三）基層保障服務體系亟待健全。一是公共服務保障不到位。安置區(qū)的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等保障服務體系尚未健全，基層群眾缺乏健康文化娛樂性活動，內生發(fā)展動不足，不能真正如群眾所愿，就近上學、就急行醫(yī)，實現真正意義上的幼有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。二是基層治理體系不健全。安置區(qū)各類組織設置尚未健全，人員隸屬關系仍未理順，基層黨組織、群眾性自治組織、治安管理、綜合防控等基層治理體系不健全，群眾主體作用發(fā)揮不夠，部分安置區(qū)成了搬出地管不了、搬入地無法管的現狀。
三、加強和完善安置區(qū)后續(xù)管理的對策建議
小社區(qū)，大社會。加強易地扶貧搬遷集中安置區(qū)管理，必須堅持黨的領導，著力發(fā)揮基層黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；必須堅持以人民為中心，著力提升基層群眾幸福指數；必須堅持依法有效治理，著力實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；必須堅持因地制宜，著力構建基本公共服務體系；必須尊重群眾意愿，著力發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用，扎實解決好安置區(qū)最后“一公里”問題，確保真正搬得出、穩(wěn)得住、逐步增收致富。
（一）發(fā)展基礎產業(yè)，夯實脫貧增收后勁。
堅持把安置區(qū)產業(yè)配套作為穩(wěn)定脫貧增收的重要基礎性保障，實現產業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)齊頭并進，確保農戶真正“搬”出幸福新生活。堅持搬遷安置與產業(yè)配套同步規(guī)劃、同步推進、同步驗收，充分利用地域、氣候和基礎條件優(yōu)勢，因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，長短結合，大力發(fā)展見效快、有收益、可持續(xù)的特色產業(yè)，既要解決好眼前脫貧問題，又要著眼長遠發(fā)展，突出一村一品，走規(guī)?；藴驶?、特色化之路，著力發(fā)展特色產業(yè)。要創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，將產業(yè)發(fā)展與深化農業(yè)供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，深化農村產權制度改革，鼓勵通過農村土地經營權流轉、抵押、貸款等釋放農村土地活力，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，盤活用好農村閑置資產，加大產業(yè)發(fā)展獎補政策力度，積極推廣“公司+專業(yè)合作社+基地+農戶”產業(yè)發(fā)展模式，培育壯大一批龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，推進茶葉、柑橘、藥材、核桃等特色產業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進宜居安置區(qū)建設，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿等產業(yè)，建立完善市場經營主體與貧困戶的利益聯(lián)結機制，確保搬遷群眾有穩(wěn)定的收益。以市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”為抓手，扎實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，努力實現“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡哪繕恕?/p>
（二）完善基本公共服務，提升群眾幸福指數。一是補齊配套基礎設施短板。對照“兩不愁三保障”標準，堅持“缺什么補什么”，保障安置區(qū)水、電、路、網、房等基本居住生活條件，合理規(guī)劃配套建設安置區(qū)便民生活超市、綜合服務社、餐飲服務、文化廣場等公共服務場所，滿足群眾基本生活需求。二是保障維護群眾基本權益。積極做好搬遷群眾戶口遷移、房產登記、土地承包和流轉、財產變賣和保管等工作。全面落實各項惠農政策和各類保障政策轉移銜接工作，切實維護好群眾根本利益。三是完善公共服務體系。統(tǒng)籌解決好搬遷群眾適齡子女入學、健康醫(yī)療、文化娛樂等問題。四是突出改善人居環(huán)境。分類指導安置區(qū)人居環(huán)境治理，推進安置區(qū)清潔工程，循序漸進改善安置區(qū)人居環(huán)境。建立安置區(qū)供電、供排水、道路硬化、路燈亮化等公用設施的建設和管護機制。五是完善綜合服務設施建設。按照強化黨務、規(guī)范村（居）務、優(yōu)化服務、拓展商務、協(xié)調事務五務合一的要求，加強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾文體活動廣場建設。
（三）強化基層組織，提升基層社會治理。一是著力發(fā)揮黨建統(tǒng)領作用。加強黨的基層組織建設，發(fā)揮黨組織的領導核心作用，實現黨建對基層治理的統(tǒng)領。二是著力發(fā)揮政府主導作用。建立縣（鄉(xiāng)）直單位聯(lián)系指導村（社區(qū)）社會治理的長效機制，積極探索易遷集中安置點管理辦法，創(chuàng)新易遷人口“人地分離”戶籍管理模式，承包地、林地、集體經濟收益分配等權益及涉農補貼在原戶籍地辦理，其他涉及社保、教育、衛(wèi)計、優(yōu)撫、救助、養(yǎng)老、殘疾補貼等在居住地村或社區(qū)辦理。三是發(fā)揮自治組織基礎作用。加強易遷集中安置點自治社會組織建設，探索在易地搬遷安置點建立治安中心戶長，在大型易地搬遷安置點設立樓棟長，以村（居）委會為龍頭，組建公益性物業(yè)服務組織等自治協(xié)會，充分調動安置點居民參與社會治理的主動性和積極性。四是著力發(fā)揮居民群眾主體作用。引導基層群眾樹立“建設幸福家園，我們共同行動”的理念，廣泛開展文明安置區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動，增強居民對安置區(qū)的認同感和歸屬感。廣泛開展“文化進鄉(xiāng)村”豐富民眾精神文化生活，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。深化“法律六進”活動，加強公共法律服務體系建設，健全縣、鄉(xiāng)、村、安置區(qū)網格四級治安防控網絡，促進基層群眾自治與網格化服務管理有效銜接，提高社會治安防控能力。（張輝）
| 責任編輯：歐立坤 |
| 【關閉】 【打印】 |
