黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大部署。審計機關(guān)作為黨的工作部門和宏觀管理部門，在推動政策落實、促進制度完善、服務國家治理中肩負著重要職責。從投資審計的角度看，如何更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，把準職責定位，聚焦政策落實，切實推動穩(wěn)投資、補短板、促發(fā)展，是當前面臨的重要任務。在此，結(jié)合工作實際，筆者從如何突出“四有”的角度談談對深化投資審計的體會。
一、著眼宏觀管理更好做到“有總體”
黨的十九大提出，要深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用；加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)。黨的十九屆四中全會和中央近期發(fā)布的一系列重要文件，對深化“放管服”改革、發(fā)揮國家規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用、推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板等作出了進一步部署。隨著國家審計深入改革發(fā)展，審計職能由微觀監(jiān)督拓展到宏觀管理，由查錯糾弊拓展到推動政策落實，投資審計應當提高站位，樹立宏觀管理思維，超越關(guān)注單個項目建設(shè)運行和具體資金使用管理情況的局限，做到通過項目看行業(yè)，透過資金看政策。即要通過審查項目，綜合分析交通、水利等行業(yè)在規(guī)劃布局、“放管服”改革、建設(shè)管理、運行管護等方面的總體情況，揭示全局性、區(qū)域性、體制性問題，促進相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；通過審查資金，深入揭示投融資體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境、減稅降費、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款等方面存在的突出問題，推動穩(wěn)投資等政策落實與完善。實現(xiàn)從具體審查到總體把握的提升，必須強化大數(shù)據(jù)思維，多渠道、多維度、多層次采集相關(guān)行業(yè)總體規(guī)劃、項目布局、招標投標、審批建設(shè)、資金運行、工程質(zhì)量、土地環(huán)保等數(shù)據(jù)，深入挖掘并關(guān)聯(lián)分析，從宏觀上把握投資領(lǐng)域改革發(fā)展的突出問題，推動穩(wěn)住投資態(tài)勢，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資績效。
二、聚焦經(jīng)濟體檢更好做到“有分析”
審計就像體檢，不僅是為了查病，更是為了治已病、防未病。筆者體會，要實現(xiàn)治已病、防未病，首先要做好體檢，找準“病灶”，查準病因。從近年來的審計情況看，一些公共工程建設(shè)進展緩慢，有的領(lǐng)域吸引社會資本難度較大，不同行業(yè)、不同項目建設(shè)資金不足與閑置并存，工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標不規(guī)范、拖欠工程款、環(huán)保措施落實不到位等仍較突出，一些工程建成后長期閑置、運行績效不佳。審計中，對于這些問題不能見子打子、浮于表面，而要從制度政策、體制機制、規(guī)劃統(tǒng)籌和建設(shè)管理等方面深入分析，找準癥結(jié)，切實推動改革發(fā)展。如，對于工程建設(shè)進度緩慢的問題，可從打通“放管服”改革“最后一公里”、審批程序簡化與強化監(jiān)管、優(yōu)化服務落實以及跨部門、跨區(qū)域建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制等方面深入分析原因；對于吸引社會資本緩慢、建設(shè)資金不足的問題，可從深化投融資體制改革、創(chuàng)新社會資本引入方式、清理行業(yè)準入壁壘、加強資金統(tǒng)籌安排等維度剖析癥結(jié)；對于一些工程建成后長期閑置、運行績效不佳的問題，可從工程布局規(guī)劃與相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接、運行管護機制建立健全等角度挖掘根源。
三、聚焦突出問題更好做到“有典型”
投資審計鏈條長、環(huán)節(jié)多，涉及規(guī)劃布局、前期審批、招標投標、財政資金安排、社會資本引入、價款結(jié)算、資金撥付、建設(shè)實施、質(zhì)量控制、運行維護、土地使用、環(huán)境保護等，問題領(lǐng)域廣、種類多。在當前應對經(jīng)濟下行壓力和推動高質(zhì)量發(fā)展的宏觀環(huán)境下，要把準政府審計的職責定位，堅持新發(fā)展理念，落實“三個區(qū)分開來”，聚焦改革難點、發(fā)展重點、民生熱點、管理焦點精準發(fā)力、深度發(fā)力，揭示重大問題、典型問題，以點帶面促進整改規(guī)范，保障政策落實，推動改革深化，防止揭示問題一盤散沙、服務宏觀無從聚力。如對于一些重大公共工程受生態(tài)環(huán)保與基本農(nóng)田保護紅線限制無法開工的問題，要在弄清基本事實的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)改革精神，從統(tǒng)籌劃定各類紅線、加強項目前期研究論證的角度深入揭示問題，推動統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的關(guān)系。
四、著力推動改革更好做到“有建議”
推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求全面深化改革，破除體制機制障礙。審計要在深入揭示問題的基礎(chǔ)上，準確把握中央政策精神，著眼深化相關(guān)領(lǐng)域改革，提出更高層次、更有針對性、更加行之有效的審計建議，更好發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。如黨的十九屆四中全會指出，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性，要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。國家多年來加大投入，推動農(nóng)村交通、飲水、教育、醫(yī)療等基本公共服務體系建設(shè)，取得顯著成效，但一些領(lǐng)域基本公共服務體系建設(shè)城鄉(xiāng)差距依然較大，一些地區(qū)農(nóng)村公路、飲水工程等運行養(yǎng)護不到位，人民群眾出行難、飲水難等問題依然不同程度存在。審計可在揭示農(nóng)村基本民生項目問題的基礎(chǔ)上，從標準規(guī)范、經(jīng)費保障等方面提出深化改革的對策建議，推動建立解決相對貧困的長效機制，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（曾穩(wěn)祥 王蓉）
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