審計署關于進一步加強審計監(jiān)督促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團審計廳（局），署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：
2008年4季度以來，全國各級審計機關認真貫徹黨中央、國務院的部署，按照《審計署關于貫徹落實中央促進經濟發(fā)展政策措施的通知》（審辦發(fā)〔2008〕133號）要求和全國審計工作會議精神，將促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為審計工作的主線和重中之重，以保障和促進中央應對國際金融危機政策措施的貫徹落實為目標，積極開展審計和審計調查，在擴內需、保民生、調結構、促發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。當前，雖然在我國的經濟運行中出現(xiàn)了一些積極變化，但形勢依然嚴峻。為切實履行審計職責，進一步貫徹中央的經濟政策和工作部署，確保中央關于應對國際金融危機、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃落到實處，現(xiàn)就有關工作通知如下。
一、進一步深刻認識加強審計監(jiān)督，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性和緊迫性
這次國際金融危機的持續(xù)時間和影響范圍，很有可能超出我們的預期。對此，全國各級審計機關必須保持清醒認識。要深刻認識國際金融危機對我國經濟社會影響的嚴重性、復雜性和嚴峻性；要深刻認識黨中央國務院為應對這次國際金融危機保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展所采取的一系列政策措施的及時性和必要性；要深刻認識在這一特殊歷史時期審計機關和審計工作者應當肩負的責任和歷史使命。要本著對黨和人民負責、對國家負責、對歷史負責的精神，緊緊圍繞“促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展”這條主線，著眼于中央關于保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展各項政策措施執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時揭示、深入剖析、積極建言，總的目標是保障和促進中央關于保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃和各項政策落到實處，在實施中不出大問題。為此，要切實履行審計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。
二、進一步突出審計工作重點
（一）關注各地區(qū)、各部門在貫徹中央經濟政策與工作部署，應對國際金融危機，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面所采取的措施以及取得的主要成效，總結其好的做法和經驗，及時上報并予以推廣。
（二）進一步突出審計重點。各地要結合實際，抓住貫徹落實中央方針政策中的重點問題和突出事項，尤其要高度關注、及時揭露和查處以下問題：
1．公益性項目特別是重大民生項目建設進度緩慢的問題。
2．新上項目不符合產業(yè)政策，資金投向不合理、低水平重復建設、布局不合理等問題。
3．新增投資項目缺乏資金保障，拉動效應不明顯、不可持續(xù)，有可能導致不良貸款的問題。
4．項目前期準備工作不充分，有可能形成“胡子工程”、“半拉子工程”等損失浪費問題。
5．違規(guī)建設“兩高一過剩”（高耗能、高排放，產能過剩）項目，搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和脫離實際的“政績工程”等問題。
6．不嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制度、監(jiān)理制度、合同管理制度等問題。
7．項目建設資金管理不嚴格、擠占挪用、轉移資金等問題。
8．違反環(huán)境保護政策和土地保護政策問題。
9．新增投資項目存在的工程質量安全問題。
10．項目建設中的重大違法違規(guī)問題。包括貪污挪用、截留侵占、虛報冒領、失職瀆職、鋪張浪費等。
（三）積極促進整改。對審計發(fā)現(xiàn)的各種問題，要在及時報告審計署的同時，提請并促進各地區(qū)、各部門加強整改，將問題消除于萌芽狀態(tài)。
（四）高度重視制度建設。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，通過規(guī)范管理、理順機制、完善制度，從根本上加以解決。
同時，積極與中央紀委、監(jiān)察部等部門配合，做好面上的檢查工作。
三、進一步明確審計工作的原則
為完成好上述任務，要把握好以下五項原則：一是堅持揭示和反映中央關于保增長、調結構、促改革和重民生政策措施執(zhí)行情況以及執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進整改，總結推廣好做法好經驗，促進各項政策措施更加符合實際，更加科學、合理和有效；二是堅持揭示和反映違規(guī)建設“兩高”和產能過剩項目，以及建設中造成的資源破壞損毀、環(huán)境污染、亂占耕地等問題，促進轉變經濟發(fā)展方式；三是堅持揭示和反映不顧條件和需要亂上項目，造成重大鋪張浪費和損失浪費等問題，促進提高投資質量和效益；四是堅持揭示和反映重大違法違規(guī)、經濟犯罪和腐敗問題，促進反腐倡廉建設和法治建設；五是堅持揭示和反映體制、制度、機制、管理等方面的問題，促進深化改革、完善機制、健全制度、強化管理，推進責任追究制度和問責機制的健全完善。
四、進一步加強領導，有效發(fā)揮審計作用
（一）加強領導、精心組織。保證中央政策措施的貫徹落實，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，審計機關任務艱巨、責任重大。能否在應對國際金融危機中充分發(fā)揮審計的作用取決于我們的重視程度和審計質量。為此，各級審計機關特別是主要負責人務必高度重視，切實加強領導，整合力量，精心安排，抓出成效。
（二）提高時效性，及時發(fā)揮審計作用。各級審計機關要及時收集、梳理審計中發(fā)現(xiàn)的各類情況和問題；對審計發(fā)現(xiàn)的問題要及時公告，及時提出審計的意見和建議，督促有關部門和地區(qū)及時整改。
（三）加強指導，發(fā)揮整體合力。審計署各業(yè)務司和各?。▍^(qū)、市）審計廳（局）要切實加強對下級審計機關工作的指導，做好協(xié)調工作，及時總結、推廣好的經驗和做法。
（四）嚴格審計紀律。各級審計機關要把審計質量和廉政建設作為“生命線”和“高壓線”。審計人員要嚴格遵守各項審計紀律，嚴格規(guī)范審計程序，確保審計質量。
二○○九年五月十一日
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