安國在全國審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議上的工作報(bào)告
以推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn) 努力提升審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平 |
同志們：
現(xiàn)在，我受署黨組委托作工作報(bào)告。
這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹第十七屆中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，總結(jié)2010年審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉工作，安排部署2011年任務(wù)。
一、2010年主要工作回顧
2010年，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，取得明顯成效，為發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能提供了有力保證。
（一）貫徹落實(shí)反腐倡廉重要部署，不斷完善反腐倡廉制度體系。
為貫徹第十七屆中央紀(jì)委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議的各項(xiàng)部署，審計(jì)署制定了兩個(gè)反腐倡廉工作任務(wù)分工意見，將114項(xiàng)反腐倡廉分工任務(wù)逐項(xiàng)分解到各責(zé)任單位。各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成。為貫徹落實(shí)全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會精神，署黨組出臺了11條具體措施，對進(jìn)一步提升制度建設(shè)水平、規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行提出了明確要求。地方審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成了主要負(fù)責(zé)人、班子成員、中層干部、審計(jì)組各負(fù)其責(zé)，層層簽訂廉政責(zé)任書，共同落實(shí)廉政責(zé)任的良好局面。
在開展“制度完善年”活動中，各級審計(jì)機(jī)關(guān)制定修訂了一大批制度，進(jìn)一步完善了反腐倡廉制度體系。審計(jì)署修訂和制定了國家審計(jì)準(zhǔn)則、《審計(jì)署聘請外部人員參與審計(jì)工作管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)組廉政教育的意見》、《審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目廉政檢查實(shí)施辦法》、《審計(jì)署黨組任命干部票決制暫行辦法》和《署機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)管理辦法》等14項(xiàng)制度。這些制度涉及規(guī)范審計(jì)權(quán)力、干部任用管理權(quán)力、財(cái)務(wù)管理權(quán)力的運(yùn)行，從更加注重預(yù)防的角度提出了新要求、新舉措。同時(shí)，會同監(jiān)察部、人力資源社會保障部研究起草了《審計(jì)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，即將在一定范圍內(nèi)征求意見，進(jìn)一步完善懲治方面的制度規(guī)定。
地方審計(jì)機(jī)關(guān)也結(jié)合本單位實(shí)際，對現(xiàn)有制度加以完善和創(chuàng)新。如：建立審計(jì)項(xiàng)目審理制度，制衡和規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究；健全審計(jì)組廉潔從審制度，制定審計(jì)組進(jìn)出點(diǎn)操作規(guī)范；防范聘請社會中介組織參與審計(jì)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，探索建立了“聘、管、用、查”相分離的權(quán)力分割和監(jiān)督制約機(jī)制；針對審計(jì)處理處罰環(huán)節(jié)自由裁量權(quán)較大的問題，出臺相應(yīng)的具體辦法，有效壓縮了尋租空間。這些制度的建立和完善，為深入推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
（二）探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，懲防體系建設(shè)取得新進(jìn)展。
一是認(rèn)真完成懲防體系建設(shè)牽頭任務(wù)，發(fā)揮審計(jì)在懲治和預(yù)防腐敗中的作用。進(jìn)一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，協(xié)助中辦、國辦頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》；進(jìn)一步加大對重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目和民生工程的審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)惠民政策落實(shí)到位；進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告工作，加大整改和問責(zé)力度。圓滿完成了中央紀(jì)委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008—2012年工作規(guī)劃〉的分工方案》中提出的階段性牽頭任務(wù)。
二是探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，加快構(gòu)建懲防體系基本框架。署黨組把推動審計(jì)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為懲防體系建設(shè)的重要抓手，通過調(diào)研論證，制定出臺了《審計(jì)署廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。署機(jī)關(guān)各單位按《工作方案》要求，已啟動相關(guān)工作；有10個(gè)特派辦和15個(gè)省級審計(jì)機(jī)關(guān)初步探索建立了防控機(jī)制。地方審計(jì)機(jī)關(guān)還廣泛開展了“查找制度漏洞、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)”活動，通過多種制度措施，加快構(gòu)建懲防體系基本框架。湖北省審計(jì)廳創(chuàng)新工作思路，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為重要內(nèi)容，以“制度加科技”為重要方式，利用“金審工程”信息化建設(shè)成果，啟動了“權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)工作，從審計(jì)執(zhí)法、審計(jì)管理、人事管理等五個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。
三是扎實(shí)開展懲防體系建設(shè)檢查工作，確保各項(xiàng)部署和措施落實(shí)到位。按照中央紀(jì)委有關(guān)要求，署黨組印發(fā)了《關(guān)于開展2010年度推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作的實(shí)施方案》，在署各單位全面自查的基礎(chǔ)上，署黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織4個(gè)檢查組，對4個(gè)特派辦、17個(gè)派出審計(jì)局、12個(gè)機(jī)關(guān)司局和4個(gè)直屬事業(yè)單位進(jìn)行了抽查。從檢查結(jié)果來看，懲防體系建設(shè)取得良好效果。
（三）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力弘揚(yáng)審計(jì)隊(duì)伍優(yōu)良作風(fēng)。
署黨組以“立足本職建功立業(yè)、爭當(dāng)‘四手’奮發(fā)有為”活動為重要載體，廣泛動員、精心組織，在全署掀起了創(chuàng)先爭優(yōu)熱潮。廣大黨員干部密切聯(lián)系所在崗位工作特點(diǎn)和履行職責(zé)的要求，明確努力目標(biāo)，制定具體措施，公開承諾并切實(shí)踐行，在本職工作中加強(qiáng)黨性鍛煉、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高業(yè)務(wù)能力、爭創(chuàng)一流業(yè)績，使隊(duì)伍素質(zhì)得到新提升，干部精神狀態(tài)呈現(xiàn)新風(fēng)貌，內(nèi)部管理取得新成效。地方審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織按照當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際，積極開展了體現(xiàn)審計(jì)工作特點(diǎn)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提升了促進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的能力。
為了落實(shí)“作風(fēng)改進(jìn)年”有關(guān)要求，署領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各自帶隊(duì)到18個(gè)特派辦進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，掌握特派辦建設(shè)情況和存在的突出問題，為制定有針對性的措施打下良好基礎(chǔ)。署各單位按照“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的要求，逐一查找作風(fēng)建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了切實(shí)可行的改進(jìn)意見。署機(jī)關(guān)進(jìn)一步精簡會議和文件，行政公文發(fā)文量比2009年減少15.7%；公用經(jīng)費(fèi)壓縮了5%；公務(wù)接待、公車使用、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)均有所減少。地方審計(jì)機(jī)關(guān)也把作風(fēng)建設(shè)擺到了干部隊(duì)伍建設(shè)的突出位置，不少單位到革命老區(qū)和貧困地區(qū)開展“進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶”活動，主動結(jié)交和幫助貧困群眾，增強(qiáng)了群眾觀念，改善了干群關(guān)系，改進(jìn)了工作作風(fēng)。
2010年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)有1498個(gè)單位參加了行風(fēng)評議活動，其中進(jìn)入前三名的262個(gè)，有1012個(gè)單位分別被評為省、市、縣級文明單位。有9個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)榮獲“全國文明單位”稱號，20個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)榮獲“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”稱號。在青海玉樹地震災(zāi)后重建、世博會和聯(lián)合國審計(jì)中，涌現(xiàn)出一大批業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、甘于奉獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，有一些單位和個(gè)人被授予上海世博會先進(jìn)集體、上海世博會先進(jìn)個(gè)人、全國抗震救災(zāi)英雄集體、全國抗震救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人、中央國家機(jī)關(guān)青年“五四”獎(jiǎng)?wù)聵?biāo)兵、首都精神文明建設(shè)獎(jiǎng)等光榮稱號，同時(shí)，云南省審計(jì)系統(tǒng)被省委、省政府授予“文明行業(yè)”稱號，山東省審計(jì)廳被表彰為“全省機(jī)關(guān)事務(wù)工作品牌星級單位”中的最高榮譽(yù)“五星級”。
（四）不斷增強(qiáng)廉政教育的針對性，有力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。
一是大力組織學(xué)習(xí)宣傳《廉政準(zhǔn)則》。審計(jì)署制定了《關(guān)于深入開展〈廉政準(zhǔn)則〉宣傳教育活動的具體方案》，黨組中心組和部分培訓(xùn)班將《廉政準(zhǔn)則》納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，署領(lǐng)導(dǎo)在新錄用公務(wù)員和新提任處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上作了廉政講座，在集中培訓(xùn)期間組織全體在京干部收看了《廉政準(zhǔn)則》專題電教片。許多審計(jì)機(jī)關(guān)還創(chuàng)新教育形式，通過領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課、組織知識競賽和測試、開展案例討論、編制宣傳網(wǎng)頁等多種方式，強(qiáng)化審計(jì)干部對《廉政準(zhǔn)則》中52個(gè)禁止性規(guī)定的記憶和理解。同時(shí)，署機(jī)關(guān)各單位及派出機(jī)構(gòu)以“貫徹落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”為主題，召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，認(rèn)真進(jìn)行對照檢查，并制定具體改進(jìn)措施，取得良好效果。
二是積極開展正反面典型教育。審計(jì)署轉(zhuǎn)發(fā)了中央組織部等部門《關(guān)于開展向沈浩同志學(xué)習(xí)活動的通知》，印發(fā)了《關(guān)于開展向郭明義同志學(xué)習(xí)的通知》，并在《成長之路》上刊登了他的先進(jìn)事跡。同時(shí)，由署領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分兩批組織200名司局級干部和處長赴司法部燕城監(jiān)獄開展預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育活動，安排4名服刑犯人現(xiàn)身說法。各級審計(jì)機(jī)關(guān)普遍將《審計(jì)干部反腐倡廉教育警示錄》作為審計(jì)現(xiàn)場廉政教育和審計(jì)干部警示教育的重要教材，通過開展主題征文、談心得體會、組織演講比賽、發(fā)送廉政短信、參觀“預(yù)防職務(wù)犯罪”圖片展等多種方式，進(jìn)一步筑牢審計(jì)人員拒腐防變的思想防線。
三是加強(qiáng)法制宣傳教育和精神文明建設(shè)。審計(jì)署印發(fā)了《國家審計(jì)準(zhǔn)則宣傳提綱》，面向全國審計(jì)機(jī)關(guān)舉辦了培訓(xùn)班和視頻培訓(xùn)，劉家義審計(jì)長作了重要講話，學(xué)習(xí)宣傳貫徹國家審計(jì)準(zhǔn)則工作在全國審計(jì)機(jī)關(guān)普遍深入開展，對依法規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量責(zé)任，牢固樹立審計(jì)職業(yè)道德觀念，促進(jìn)廉潔從審發(fā)揮了重要作用。署黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)了《審計(jì)人員廉潔從政手冊》，為開展體現(xiàn)審計(jì)工作性質(zhì)和特點(diǎn)的廉潔從政教育提供了法律法規(guī)依據(jù)。署各單位以“講黨性、重品行、作表率”活動為重點(diǎn)，廣泛開展審計(jì)核心價(jià)值理念教育，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識、憂患意識、公仆意識和紀(jì)律意識。各地審計(jì)機(jī)關(guān)也普遍開展了法制宣傳和豐富多彩的審計(jì)文化活動，弘揚(yáng)審計(jì)精神，努力營造文明和諧、積極向上的機(jī)關(guān)氛圍。有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)被命名為廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)。
（五）加大監(jiān)督檢查力度，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
一是開展廉政監(jiān)督檢查和專項(xiàng)清理工作。署黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對京滬高鐵建設(shè)等18個(gè)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目、39個(gè)審計(jì)組實(shí)施廉政檢查。各檢查組共走訪被審計(jì)單位和相關(guān)單位140個(gè)，召開座談會126次，談話577人次，開展廉政教育活動80次，發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患和問題20個(gè)，提出各類整改意見28條，督促建立和完善廉政制度40項(xiàng)。審計(jì)署機(jī)關(guān)黨委會同駐署監(jiān)察局，組成3個(gè)檢查組，對署機(jī)關(guān)和派出審計(jì)局共50個(gè)單位落實(shí)廉政規(guī)定和執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律情況進(jìn)行檢查，從檢查結(jié)果看，審計(jì)人員能夠嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，維護(hù)了審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力。各地審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施，建立了回訪監(jiān)督機(jī)制，采取有效措施加強(qiáng)廉政檢查，落實(shí)審計(jì)組廉政責(zé)任，取得良好效果。
二是著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中共審計(jì)署黨組工作規(guī)則》、《審計(jì)署工作規(guī)則》，形成了層次分明、程序規(guī)范的集體議事決策機(jī)制。署黨組在干部任命中實(shí)行差額票決制，任命了7名副司長；對80多名新調(diào)整任職的處級干部進(jìn)行集中廉政談話；黨組書記和黨組成員自覺接受駐署紀(jì)檢組的監(jiān)督；指導(dǎo)署黨組派駐紀(jì)檢組長加強(qiáng)對駐在單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。署紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，對201名擬調(diào)任、提拔或獎(jiǎng)勵(lì)的干部和31個(gè)擬獎(jiǎng)勵(lì)集體的黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行研究回復(fù)，對干部選拔任用中的舉報(bào)進(jìn)行核查了解，防止帶病提拔。為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行干部選拔任用工作職責(zé)，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，署黨組轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于12起違規(guī)違紀(jì)用人典型案件的通報(bào)》，印發(fā)了《駐地方特派員辦事處和直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查暫行辦法》、《審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期滿考核暫行辦法》等制度規(guī)定。2010年，審計(jì)署對特派辦、直屬事業(yè)單位和地方審計(jì)廳16名主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)，署管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本實(shí)現(xiàn)制度化。地方審計(jì)機(jī)關(guān)也通過落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制、試行干部選拔任用票決制等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約。
三是深入推進(jìn)審計(jì)公開。2010年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共向社會發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告7664期，比2009年增長85%，審計(jì)署年度預(yù)算執(zhí)行情況也首次對社會公告。同時(shí)，更加注重把審計(jì)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，審計(jì)署全年共組織專訪、在線訪談和報(bào)道51次，有計(jì)劃、分批次地組織新聞媒體開展了對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、新農(nóng)合資金等4項(xiàng)涉及民生和重大投資審計(jì)項(xiàng)目的跟蹤采訪報(bào)道，及時(shí)公開審計(jì)過程和進(jìn)展情況。
（六）切實(shí)改進(jìn)信訪舉報(bào)辦理工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題。
為進(jìn)一步提升信訪舉報(bào)辦理工作的信息化、規(guī)范化水平，審計(jì)署舉報(bào)中心按照署黨組的要求對信訪舉報(bào)平臺和審計(jì)長信箱進(jìn)行了改版和升級，方便群眾反映問題和及時(shí)查詢辦理結(jié)果。2010年，駐署紀(jì)檢組、監(jiān)察局共受理涉及審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政問題的信訪舉報(bào)56件（次）。對這些舉報(bào)，組局均按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了妥善處理，截至2010年底，已辦結(jié)53件，正在核實(shí)過程中的3件，當(dāng)年辦結(jié)率達(dá)95%。
過去的5年是審計(jì)工作深入發(fā)展、取得明顯成效的5年。各級審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞審計(jì)工作大局，始終貫徹“從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍”的方針，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須圍繞中心、服務(wù)大局，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效保證審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展；二是必須堅(jiān)決貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，緊密聯(lián)系審計(jì)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；三是必須把加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)維護(hù)和增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力；四是必須堅(jiān)持和完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；五是必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推動工作，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和機(jī)制制度創(chuàng)新。我們應(yīng)當(dāng)珍惜和重視這些經(jīng)驗(yàn)，并在今后的工作中繼續(xù)加以運(yùn)用和豐富。
回首“十一五”發(fā)展歷程，總結(jié)過去一年的工作，應(yīng)當(dāng)說，全國審計(jì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)總體形勢是好的。正如溫家寶總理肯定的那樣：培養(yǎng)造就了一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、清正廉潔的審計(jì)隊(duì)伍，在全國人民心中樹立了良好形象。但是，我們沒有任何理由感到自滿，審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，自滿就是倒退的開始。必須清醒地看到，當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)還面臨著一些問題，主要是：有些領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)、輕管理，憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識不強(qiáng)，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展；少數(shù)審計(jì)干部受到社會腐敗現(xiàn)象和各種不良風(fēng)氣影響，相互攀比、心理失衡、思想道德防線不牢，違紀(jì)違法問題仍然存在；一些審計(jì)機(jī)關(guān)在制度建設(shè)和內(nèi)部管理方面存在漏洞，對權(quán)力運(yùn)行過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的防控措施；作風(fēng)建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)；部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部約束比較乏力。
對于這些問題，廣大審計(jì)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部決不能掉以輕心。我們上下都必須深刻認(rèn)識到，社會公眾越信任，對我們的要求就越嚴(yán)格。我們對一些已存在和尚未暴露的問題，要保持足夠的警覺，要始終堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施和更加勇于創(chuàng)新的精神，深入推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效。
二、2011年主要工作任務(wù)
2011年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是全面落實(shí)懲防體系建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵一年，審計(jì)工作任務(wù)十分繁重，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、十七屆中央紀(jì)委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，健全完善懲防體系，不斷提升審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力，落實(shí)全國審計(jì)工作會議提出的任務(wù)，推動審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展提供有力保證。
按照這個(gè)總體要求，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中要切實(shí)做到：
——初步建立“一套機(jī)制”：即廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。署黨組對這項(xiàng)工作高度重視，提出今年年底前初步形成覆蓋署機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)也要大力推進(jìn)這項(xiàng)工作，力爭2012年底前初步形成覆蓋審計(jì)系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。各單位主要負(fù)責(zé)人要精心安排，周密部署，加強(qiáng)對《工作方案》的學(xué)習(xí)宣傳，深刻認(rèn)識在審計(jì)機(jī)關(guān)開展這項(xiàng)工作的重要意義。要發(fā)動全體干部職工，圍繞權(quán)力運(yùn)行全過程，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是易發(fā)生問題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并就初步查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行研究論證，提出具有針對性、操作性的防控措施。署廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)小組要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展情況。署機(jī)關(guān)各單位及各派出機(jī)構(gòu)查找出的“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”及制定的防控措施應(yīng)于10月底前上報(bào)指導(dǎo)小組。各省級審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)抓緊啟動或完善這項(xiàng)工作，并將相關(guān)工作情況及時(shí)上報(bào)署黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
——重點(diǎn)落實(shí)“兩項(xiàng)規(guī)定”：一是認(rèn)真落實(shí)新頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，抓緊修訂落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)實(shí)施辦法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和實(shí)施辦法落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二是對照《廉政準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定，深入查找和解決影響領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)定的突出問題。
——努力完成“七項(xiàng)任務(wù)”：
（一）加強(qiáng)對中央重大決策部署執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。
要按照全國審計(jì)工作會議的部署，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況、民生和社會事業(yè)等方面的審計(jì)監(jiān)督；加強(qiáng)對政府重大投資項(xiàng)目和重特大公共事件的跟蹤審計(jì)；強(qiáng)化對自主創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境保護(hù)等情況的審計(jì)監(jiān)督，糾正有令不行、有禁不止的行為，保證中央政令暢通。要堅(jiān)決按照國務(wù)院的要求和審計(jì)署的統(tǒng)一部署，以高度負(fù)責(zé)的精神做好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作，不折不扣地落實(shí)審計(jì)工作方案和審計(jì)署《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院審計(jì)工作方案如實(shí)反映地方政府性債務(wù)的緊急通知》的要求。
（二）積極發(fā)揮審計(jì)在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第四次廉政工作會議部署，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資、國有企業(yè)投資、政府采購等相關(guān)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。要密切關(guān)注并堅(jiān)決揭露政府機(jī)關(guān)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及其身邊工作人員、國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動的行為，誰觸碰這條“高壓線”就依法查處誰。要對借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等進(jìn)行查處，促進(jìn)加強(qiáng)招投標(biāo)活動和標(biāo)后監(jiān)督管理，落實(shí)和完善相關(guān)法規(guī)制度。要依法查處土地征用中侵害群眾權(quán)益的行為，切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益。二是認(rèn)真落實(shí)兩辦規(guī)定，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要抓緊完善相關(guān)配套制度。要認(rèn)真落實(shí)全國審計(jì)工作會議的相關(guān)部署，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金等審計(jì)相結(jié)合，把任中和離任審計(jì)相結(jié)合，積極推行黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。要在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，關(guān)注依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況，關(guān)注內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的情況，揭示權(quán)力運(yùn)行過程中存在的問題，提出有針對性的審計(jì)建議，促進(jìn)健全和加強(qiáng)決策責(zé)任機(jī)制和問責(zé)制度。要通過依法審計(jì)，揭示國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范問題，查處國有企業(yè)負(fù)責(zé)人通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的行為，促進(jìn)建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。三是在各類審計(jì)中都要加大對腐敗案件和經(jīng)濟(jì)犯罪線索的揭露和查處力度，從體制機(jī)制制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
（三）積極探索預(yù)防腐敗新思路新辦法，推動建立審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉長效機(jī)制。
一是規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，健全廉潔從審制度體系。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《審計(jì)署關(guān)于貫徹實(shí)施國家審計(jì)準(zhǔn)則的通知》（以下簡稱《通知》）各項(xiàng)要求。審計(jì)署將抓緊制定修訂12項(xiàng)審計(jì)規(guī)章，進(jìn)一步完善與新準(zhǔn)則相配套的規(guī)章制度。地方審計(jì)機(jī)關(guān)也要按《通知》要求，修訂完善有關(guān)規(guī)章規(guī)定，根據(jù)新準(zhǔn)則，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要加大審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施力度，全面推行審理制度，逐步推行審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施和審理三分離。建立健全審計(jì)職責(zé)履行不到位、不作為、不當(dāng)作為以及違反審計(jì)紀(jì)律的處理辦法。要建立健全嚴(yán)格的聘請社會中介機(jī)構(gòu)人員參與審計(jì)的制度規(guī)范，并在審計(jì)實(shí)施中認(rèn)真執(zhí)行，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。要探索建立和逐步完善規(guī)范行政裁量權(quán)的制度，嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)署關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作意見的通知》，不得隱瞞審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)和涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。爭取出臺《審計(jì)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。
二是深化干部人事制度改革，逐步完善科學(xué)的選人用人機(jī)制。貫徹落實(shí)署黨組深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要意見，規(guī)范干部選拔任用提名制度；加大競爭性選拔干部工作力度，提高工作質(zhì)量；加大任免干部票決特別是差額票決的力度，各特派辦黨組要制定相應(yīng)的任命干部票決制規(guī)定；實(shí)行干部工作信息公開制度。研究制定《審計(jì)署公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》。探索和完善干部考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法。對200名左右干部輪崗或掛職交流。
三是提高廉政監(jiān)督檢查規(guī)范化水平，抓緊完善責(zé)任追究有關(guān)制度。貫徹執(zhí)行《審計(jì)署黨組巡視工作暫行規(guī)定》，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上開展巡視工作，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。要認(rèn)真落實(shí)《審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目廉政檢查實(shí)施辦法》，抓緊出臺《審計(jì)署審計(jì)質(zhì)量崗位責(zé)任和追究辦法》，明確不同崗位人員承擔(dān)責(zé)任的情形和責(zé)任追究的方式。研究制定《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》具體實(shí)施辦法，充分發(fā)揮問責(zé)在從嚴(yán)管理干部和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用。地方審計(jì)機(jī)關(guān)也要健全完善審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)和規(guī)范對審計(jì)項(xiàng)目的廉政監(jiān)督檢查，各級審計(jì)機(jī)關(guān)都要加強(qiáng)對2010年各項(xiàng)新建制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，鞏固“制度完善年”活動成果。
（四）著力提升反腐倡廉教育的實(shí)效性，切實(shí)解決審計(jì)隊(duì)伍作風(fēng)方面突出問題。
一是加強(qiáng)“以人為本、執(zhí)政為民”理念教育。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話精神，準(zhǔn)確把握以人為本、執(zhí)政為民的深刻內(nèi)涵，并將其作為反腐倡廉教育的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的性質(zhì)和宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育以及責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識教育。要把以人為本、執(zhí)政為民理念教育與紀(jì)念建黨90周年、創(chuàng)先爭優(yōu)活動以及審計(jì)核心價(jià)值理念教育相結(jié)合。要注重教育形式的創(chuàng)新，在增強(qiáng)教育實(shí)效上下工夫，促使廣大審計(jì)干部將以人為本、執(zhí)政為民的理念轉(zhuǎn)化為依法履行審計(jì)職責(zé)、堅(jiān)決查處違紀(jì)違法問題、切實(shí)維護(hù)人民群眾利益、自覺抵御不正之風(fēng)的強(qiáng)大精神動力。
二是加強(qiáng)廉潔從政教育和審計(jì)組廉政教育。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，以《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)廉潔從政教育，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確理解權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮表率作用。要結(jié)合開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育。審計(jì)機(jī)關(guān)黨組中心組每年至少安排一次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少講一次廉政黨課。要在審計(jì)署舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中開設(shè)廉潔從政和審計(jì)職業(yè)道德的教育專題。落實(shí)《審計(jì)署黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)組廉政教育的意見》，充分利用《審計(jì)人員廉潔從政手冊》和《審計(jì)干部反腐倡廉教育警示錄》開展廉政法規(guī)宣傳教育和審計(jì)現(xiàn)場警示教育，逐步形成“以教促廉、以廉促審”的審計(jì)組廉政教育長效機(jī)制。
三是著力解決好隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)問題。在開展以“崗位大練兵、全面提素質(zhì)”為主題的素質(zhì)提升年活動中，全面踐行審計(jì)機(jī)關(guān)的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)把“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中特別是一線審計(jì)工作中，形成向先進(jìn)人物看齊、不看待遇看貢獻(xiàn)、不比職務(wù)比業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣。要以治理“庸懶散”、“嬌驕暮”作為作風(fēng)建設(shè)的突破口，采取有效措施，引導(dǎo)黨員干部和審計(jì)干部進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要緊密聯(lián)系審計(jì)工作實(shí)際，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。審計(jì)署機(jī)關(guān)要以紀(jì)念建黨90周年為契機(jī)，舉辦創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果展示和表彰大會，以“弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)”為主題，開展黨課教育或主題黨日活動。
四是加強(qiáng)審計(jì)文化理念教育和廉政文化建設(shè)。深入開展以“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”為重點(diǎn)的審計(jì)文化理念教育和以“職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)能力和職業(yè)責(zé)任”為主要內(nèi)容的審計(jì)職業(yè)道德教育。廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，用身邊人、身邊事教育審計(jì)干部。署干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以新準(zhǔn)則為基本依據(jù)，啟動體現(xiàn)審計(jì)工作性質(zhì)和特點(diǎn)的職業(yè)道德教材編寫工作。署機(jī)關(guān)舉辦“司局長談青年培養(yǎng)”活動和“加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)”青年論壇，制定《審計(jì)署機(jī)關(guān)文明審計(jì)守則》，組織干部集中觀看反腐倡廉宣傳教育片，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)開展豐富多彩、具有特色的廉政文化創(chuàng)建活動，營造風(fēng)清氣正、文明和諧、凝聚人心的機(jī)關(guān)氛圍。
（五）深入開展廉潔從政專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。
要加大落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的工作力度，深入開展廉潔從政專項(xiàng)檢查。審計(jì)署將重點(diǎn)抓好以下工作：一是對署機(jī)關(guān)各單位、各派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)離退休干部任職從業(yè)報(bào)告審批制度，對違反規(guī)定接受企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)聘任的行為堅(jiān)決予以糾正；二是結(jié)合重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目廉政檢查，對審計(jì)組落實(shí)《審計(jì)署聘請外部人員參與審計(jì)工作管理辦法》的情況開展檢查，對違規(guī)行為要進(jìn)行追究；三是結(jié)合巡視工作，對各特派辦貫徹執(zhí)行《關(guān)于審計(jì)署進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的實(shí)施意見》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等監(jiān)督制度的情況進(jìn)行檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要按照地方黨委、紀(jì)委的部署，結(jié)合實(shí)際，對政府投資審計(jì)、聘請外部人員參與審計(jì)等廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)部位加強(qiáng)廉政監(jiān)督。
要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和重要情況報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，主動、如實(shí)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容，對不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的行為，依照規(guī)定進(jìn)行處理。各級審計(jì)機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行重要情況報(bào)告制度的通知》要求，建立重要情況報(bào)告工作責(zé)任制，及時(shí)向上級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告重大事件和重要情況，同時(shí)做好應(yīng)對和引導(dǎo)工作。
（六）積極推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理各項(xiàng)改革，切實(shí)加強(qiáng)對公權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督。
要加大對審計(jì)法律法規(guī)和審計(jì)紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查力度。今年，審計(jì)署將對業(yè)務(wù)司、派出機(jī)構(gòu)和地方審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行國家審計(jì)準(zhǔn)則情況進(jìn)行檢查。各級審計(jì)機(jī)關(guān)都必須把不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”等審計(jì)紀(jì)律規(guī)定作為廉政建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。駐署紀(jì)檢組、監(jiān)察局將會同機(jī)關(guān)紀(jì)委，結(jié)合重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目廉政檢查，對審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律八項(xiàng)規(guī)定、外勤經(jīng)費(fèi)自理以及文明審計(jì)情況開展檢查。地方審計(jì)機(jī)關(guān)也要深入審計(jì)現(xiàn)場，重點(diǎn)對審計(jì)紀(jì)律規(guī)定以及風(fēng)險(xiǎn)較大的部位和環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。各級審計(jì)機(jī)關(guān)都要把加強(qiáng)審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律的檢查與審計(jì)質(zhì)量檢查緊密結(jié)合起來，同時(shí)進(jìn)行。
要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算和成本管理。審計(jì)機(jī)關(guān)必須牢固樹立預(yù)算意識和勤儉節(jié)約意識，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化審計(jì)成本控制，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，鞏固厲行節(jié)約工作成果。重大開支堅(jiān)持民主決策，提高透明度。要勇于探索加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。
要加強(qiáng)對涉及人財(cái)物等重大事項(xiàng)的監(jiān)督。開展對6名省級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和5名特派員的任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)也要依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，強(qiáng)化對擬提拔任用干部的廉政考察，堅(jiān)決整治拉票行為，匡正選人用人風(fēng)氣。加強(qiáng)對署機(jī)關(guān)和特派辦基本建設(shè)、政府采購、招投標(biāo)等事項(xiàng)的全過程監(jiān)督。地方審計(jì)機(jī)關(guān)也要結(jié)合具體情況切實(shí)加強(qiáng)對重大事項(xiàng)的監(jiān)督。
進(jìn)一步深化黨務(wù)公開和政務(wù)公開工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督，堅(jiān)持黨務(wù)公開，逐步完善黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見以及黨建工作重要事項(xiàng)公告制度。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)工作和機(jī)關(guān)管理的透明度，把握好公開的范圍、流程、時(shí)間和內(nèi)容，積極推進(jìn)審計(jì)結(jié)果、審計(jì)過程、干部人事、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部管理的全面和全方位公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會公開。注重分析網(wǎng)絡(luò)民意和輿情動態(tài)，加強(qiáng)審計(jì)宣傳工作和門戶網(wǎng)站建設(shè)，使網(wǎng)站在黨務(wù)政務(wù)公開中發(fā)揮積極作用。充分發(fā)揮特約審計(jì)員、廉政監(jiān)督員和行風(fēng)監(jiān)督員的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識在信息網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的形勢下，審計(jì)公信力和執(zhí)行力所面臨的挑戰(zhàn)，一方面要嚴(yán)格內(nèi)部管理，規(guī)范從政行為，另一方面要自覺把自身置于社會監(jiān)督之下，善待媒體，增強(qiáng)引導(dǎo)和妥善應(yīng)對的能力。
（七）提升信訪舉報(bào)辦理工作水平，發(fā)揮查辦案件的治本功能。
繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)辦理工作。拓寬外部監(jiān)督渠道，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部違紀(jì)違規(guī)問題，采取積極妥善的方式及時(shí)做出處理。在對信訪舉報(bào)反映的重要問題進(jìn)行認(rèn)真核查的同時(shí)，注意從審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施、巡視、干部考察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作中發(fā)現(xiàn)可查線索。同時(shí)，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，密切關(guān)注易發(fā)生問題的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，對一個(gè)時(shí)期內(nèi)信訪舉報(bào)反映的突出問題和苗頭性、傾向性問題，進(jìn)行歸納分類和綜合分析，做出研判。堅(jiān)持重要違紀(jì)違法舉報(bào)線索的集體排查制度，著力發(fā)現(xiàn)重要案件線索，為開展查辦案件工作提供可靠的案源。
進(jìn)一步加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。要認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的違紀(jì)違法案件；要切實(shí)維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力，重點(diǎn)查處違反“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律規(guī)定的行為，以及利用審計(jì)職權(quán)和影響力獲取不正當(dāng)利益、通過社會審計(jì)組織獲取非法收入等嚴(yán)重違反審計(jì)紀(jì)律的行為；要嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)問題。要進(jìn)一步提高案件突破能力，協(xié)調(diào)各方面力量認(rèn)真做好證據(jù)的收集和認(rèn)定工作，通過查辦案件發(fā)現(xiàn)管理和制度上的漏洞，發(fā)揮治本功能。
三、2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)幾點(diǎn)要求
（一）確保學(xué)習(xí)宣傳效果，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
各級審計(jì)機(jī)關(guān)務(wù)必要把組織學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，抓好抓實(shí)。一是要切實(shí)履行職責(zé)。單位“一把手”要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起責(zé)任，形成合力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好局面。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)宣傳教育，保證學(xué)習(xí)效果，為貫徹落實(shí)《規(guī)定》和制定相關(guān)配套制度創(chuàng)造良好氛圍和條件。三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對《規(guī)定》落實(shí)情況的檢查考核，將檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)；要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職行為。
（二）發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。
第一，要從促進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展、充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的全局謀劃審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)。在反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，要確保審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力，就必須及時(shí)調(diào)整反腐倡廉的理念思路、工作內(nèi)容和舉措。第二，要正確把握懲治與預(yù)防的關(guān)系。對危害“生命線”、超越“高壓線”的行為絕不能姑息。同時(shí)，要通過機(jī)制制度創(chuàng)新，更加注重預(yù)防，統(tǒng)籌推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性，努力形成科學(xué)的“制度鏈”。第三，要認(rèn)真總結(jié)吸取已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的新經(jīng)驗(yàn)、新方法，聯(lián)系審計(jì)工作實(shí)際加以借鑒。要切實(shí)開展好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，鼓勵(lì)充分利用信息化建設(shè)成果，積極探索“制度加科技”等預(yù)防腐敗的新思路、新方法。
（三）加大調(diào)研工作力度，不斷增強(qiáng)反腐倡廉工作前瞻性。
各級審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到調(diào)查研究工作的重要性，把調(diào)查研究作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。要努力形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、相關(guān)人員參與、對解決突出問題有建設(shè)性作用的調(diào)研格局。要加強(qiáng)調(diào)研的針對性。選擇影響反腐倡廉建設(shè)深入開展的突出問題、難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研，提出有針對性、可行性的意見。要把堅(jiān)持傳統(tǒng)調(diào)研方法和探索運(yùn)用現(xiàn)代調(diào)研手段結(jié)合起來，既要下基層進(jìn)行實(shí)地考察，真正走到群眾中、走到審計(jì)一線深入了解情況；也要學(xué)會利用抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等方法，提高工作效率。要把“摸清廉政風(fēng)險(xiǎn)、完善機(jī)制制度、解決實(shí)際問題”作為今年調(diào)研工作的重要目標(biāo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。各級審計(jì)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督反腐倡廉各項(xiàng)制度落實(shí)情況的同時(shí)，大膽探索、努力創(chuàng)新，增強(qiáng)反腐倡廉工作的前瞻性。
同志們，我們已經(jīng)踏上“十二五”規(guī)劃新的征程，等待審計(jì)機(jī)關(guān)全體干部的是更加繁重的工作任務(wù)以及黨和人民群眾更加殷切的希望。讓我們以更加飽滿的工作熱情、更加昂揚(yáng)的工作態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效迎接建黨90周年！
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