節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策，其中一項(xiàng)重要任務(wù)是協(xié)調(diào)解決全社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位粗放無(wú)序利用能源之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和高質(zhì)量發(fā)展。高耗能行業(yè)及重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，首先是要找出高能耗的環(huán)節(jié)和存在的主要問(wèn)題，確定符合重點(diǎn)用能單位發(fā)展和實(shí)際情況的節(jié)能減排技術(shù)路線。做好這項(xiàng)工作，開(kāi)展能源審計(jì)是其中一條重要的途徑。
一、什么是能源審計(jì)
能源審計(jì), 是發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代末期開(kāi)始倡導(dǎo)的由政府推動(dòng)節(jié)能活動(dòng)的一種管理方法。它是由專職能源審計(jì)機(jī)構(gòu)或具備資格的能源審計(jì)人員受政府主管部門或業(yè)主的委托, 對(duì)用能單位的部分或全部能源活動(dòng)進(jìn)行檢查、診斷、審核, 對(duì)能源利用的合理性做出評(píng)價(jià)、并提出改進(jìn)措施的建議, 以增強(qiáng)政府對(duì)用能活動(dòng)的監(jiān)控能力和提高能源利用的經(jīng)濟(jì)效果。
二、我國(guó)能源審計(jì)開(kāi)展情況
目前，我國(guó)的能源審計(jì)雖處于探索階段，但各級(jí)政府審計(jì)部門已陸續(xù)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)、節(jié)能減排相關(guān)資金等審計(jì)項(xiàng)目中開(kāi)展有關(guān)能源事項(xiàng)的審計(jì)工作。審計(jì)人員依據(jù)國(guó)家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，立足財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)主責(zé)主業(yè)，以用能單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中能源的收入、支出財(cái)務(wù)賬目和反映用能單位內(nèi)部消費(fèi)狀況的臺(tái)賬、報(bào)表、憑證、運(yùn)行記錄及有關(guān)的內(nèi)部管理制度為基礎(chǔ)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察、設(shè)備測(cè)試等，對(duì)用能單位的能源使用狀況進(jìn)行系統(tǒng)的審計(jì)、分析和評(píng)價(jià)。
三、專項(xiàng)能源審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)
由各級(jí)政府審計(jì)部門實(shí)施的專項(xiàng)能源審計(jì)，應(yīng)主要以抽審地區(qū)的高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)能源消費(fèi)情況為切入點(diǎn), 對(duì)當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察制度執(zhí)行情況，以及重點(diǎn)用能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)真實(shí)性等情況進(jìn)行核查，敦促被審計(jì)單位貫徹好落實(shí)好節(jié)能減排政策。
一是關(guān)注固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和節(jié)能驗(yàn)收（監(jiān)察）執(zhí)行情況。2017年起實(shí)施的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，要求年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前須取得節(jié)能主管部門出具的節(jié)能審查批復(fù)，并對(duì)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收、投入運(yùn)營(yíng)后是否按照節(jié)能審查批復(fù)意見(jiàn)落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能措施情況進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。而在用能單位日常生產(chǎn)期間，2016年施行的《節(jié)能監(jiān)察辦法》也有“對(duì)能源生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和其他相關(guān)單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)用能行為予以處理，并提出依法用能、合理用能建議的行為”的規(guī)定?？梢?jiàn)，無(wú)論是在新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)期、還是在用能單位生產(chǎn)期間，國(guó)家都對(duì)用能單位有明確且嚴(yán)格的節(jié)能減排規(guī)定。
專項(xiàng)能源審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是高耗能項(xiàng)目落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)情況，關(guān)注節(jié)能管理環(huán)節(jié)銜接和節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。從以往審計(jì)情況來(lái)看，在高耗能項(xiàng)目通過(guò)節(jié)能審查后，節(jié)能執(zhí)行情況往往無(wú)人監(jiān)管、聽(tīng)之任之，極易出現(xiàn)未按節(jié)能審查意見(jiàn)建設(shè)等情況。
二是關(guān)注“能耗雙控”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性?！澳芎碾p控”制度是節(jié)能減排政策的核心制度安排，我國(guó)自“十一五”開(kāi)始就將單位GDP能耗降低作為約束性目標(biāo)，“十二五”提出了合理控制能源消費(fèi)總量的要求，“十三五”時(shí)期實(shí)施了“能耗雙控”行動(dòng)，2021年9月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化“能耗雙控”提出具體要求。因此，在專項(xiàng)能源審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)核實(shí)各級(jí)地方政府制定相關(guān)規(guī)劃、分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的完成情況，并著重揭示地方政府一方面“能耗雙控”完成較差，另一方面仍大力上馬高耗能行業(yè)項(xiàng)目的問(wèn)題。審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)聚焦重點(diǎn)高耗能企業(yè)能耗真實(shí)性，即燃煤總量的真實(shí)性、采用折標(biāo)系數(shù)的合理性、焦炭煤氣等外售能源的真實(shí)性。
四、專項(xiàng)能源審計(jì)的主要方法和內(nèi)容
能源審計(jì)的主要方法是依據(jù)能量平衡、原料平衡的原理，對(duì)用能單位的能源利用狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，包括用能單位基本情況調(diào)查、管理體系情況調(diào)查，數(shù)據(jù)搜集與審核匯總，典型系統(tǒng)與設(shè)備的運(yùn)行狀況調(diào)查，能源與原料的盤存查賬等，在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)時(shí)，應(yīng)對(duì)用能單位日常業(yè)務(wù)活動(dòng)、辦公過(guò)程中的投入情況進(jìn)行全方位的審計(jì)，分析各個(gè)因素（或環(huán)節(jié)）影響用能單位能耗、物耗水平的程度，從而排查出存在的浪費(fèi)現(xiàn)象和節(jié)能潛力，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地提出整改措施。
專項(xiàng)能源審計(jì)的主要內(nèi)容：一是企業(yè)的用能及能源管理總體評(píng)價(jià)，二是企業(yè)的能源計(jì)量及上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，三是企業(yè)能源消費(fèi)指標(biāo)、用能設(shè)備運(yùn)行效率、產(chǎn)品綜合能源消耗和產(chǎn)值能耗指標(biāo)計(jì)算分析，四是能源成本指標(biāo)計(jì)算分析等。其中有兩點(diǎn)需要注意，一個(gè)是要了解用能單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，熟悉用能單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以及具體落實(shí)情況，只有這樣才能摸清用能單位的管理狀況（如機(jī)構(gòu)、人員、職能、制度、辦法、指標(biāo)等）和能源流程，為下一步的能源審計(jì)分析打下基礎(chǔ)。其次要詳細(xì)了解用能單位的計(jì)量和上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)狀況，可以聘請(qǐng)能源專業(yè)人員參與審計(jì)，并結(jié)合掌握的重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，確定計(jì)量?jī)x表的準(zhǔn)確程度和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)程度。
五、結(jié)語(yǔ)
2020年9月22日，我國(guó)向世界作出莊嚴(yán)承諾：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這充分彰顯了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和信心。但實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，絕非敲鑼打鼓、輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)，需要各級(jí)部門單位和企業(yè)付出艱苦卓越的努力。政府審計(jì)部門應(yīng)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，有效開(kāi)展專項(xiàng)能源審計(jì)工作，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略落到實(shí)處，助力該項(xiàng)任務(wù)早日實(shí)現(xiàn)。（宋淮）
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