浙江省委審計(jì)辦、省審計(jì)廳深入貫徹中央和省委、省政府決策部署，立足高質(zhì)量服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，謀深抓實(shí)相關(guān)審計(jì)工作，推動(dòng)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。
一、做細(xì)前期調(diào)研，錨定服務(wù)方向
一是緊跟政策研究。利用廳黨組中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)、處長(zhǎng)例會(huì)、審計(jì)季度講堂等各種載體及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委、省政府出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、減負(fù)強(qiáng)企意見(jiàn)等系列政策措施，認(rèn)真梳理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表，找準(zhǔn)與審計(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，相繼謀劃了促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策、“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策等審計(jì)項(xiàng)目，努力推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重大政策落地見(jiàn)效。
二是緊盯問(wèn)題研究。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞市場(chǎng)主體面臨的實(shí)際困難開(kāi)展研究，力求有效發(fā)揮研究型審計(jì)精準(zhǔn)制導(dǎo)作用。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事、我為企業(yè)解難題、我為基層減負(fù)擔(dān)”專題實(shí)踐活動(dòng)，省審計(jì)廳各位廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下基層、進(jìn)一線，傾聽(tīng)企業(yè)和群眾呼聲，收集企業(yè)融資難用工難、市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇差別化、政務(wù)服務(wù)不快捷等問(wèn)題并開(kāi)展針對(duì)性研究，進(jìn)而找準(zhǔn)立項(xiàng)方向，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為群眾辦事增便利的監(jiān)督服務(wù)作用。
三是緊貼形勢(shì)研究。省委審計(jì)辦、省審計(jì)廳圍繞新形勢(shì)新任務(wù)，編制了《浙江審計(jì)促進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)5年實(shí)施方案》《浙江審計(jì)“助企開(kāi)門(mén)紅”活動(dòng)實(shí)施方案》等文件，把與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的數(shù)字化改革、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“兩穩(wěn)一促”等內(nèi)容作為重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)，形成指標(biāo)化、節(jié)點(diǎn)化的任務(wù)清單，有序有效推進(jìn)。
二、做精項(xiàng)目實(shí)施，提升服務(wù)質(zhì)量
（一）聚焦?fàn)I造公平創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。
立足營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，開(kāi)展相關(guān)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，提升平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
一是著眼規(guī)范市場(chǎng)秩序。結(jié)合省級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目，全方位、多角度對(duì)招商引資優(yōu)惠政策、單一來(lái)源采購(gòu)業(yè)務(wù)等開(kāi)展深度“體檢”，揭示招商引資決策程序不到位、優(yōu)惠政策不公平，單一來(lái)源采購(gòu)依據(jù)不充分、主體不合法、程序不合規(guī)等問(wèn)題，以及背后隱藏的利益輸送，推動(dòng)完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。
二是著眼激發(fā)市場(chǎng)活力。以支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，開(kāi)展科技創(chuàng)新政策落實(shí)等審計(jì)調(diào)查，反映了長(zhǎng)三角區(qū)域核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制不完善、“創(chuàng)新券”全域通兌不到位、科創(chuàng)平臺(tái)管理不健全等問(wèn)題，推動(dòng)出臺(tái)“首臺(tái)（套）產(chǎn)品的認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)推廣應(yīng)用”等近20項(xiàng)制度，促進(jìn)構(gòu)建“眾創(chuàng)空間--產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，助力激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力、競(jìng)爭(zhēng)活力、創(chuàng)新活力。
三是著眼扶持市場(chǎng)主體。開(kāi)展促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等扶持政策專項(xiàng)審計(jì)，從宏觀著眼、微觀入手，揭示了“畝均論英雄”考核結(jié)果與資源要素配置不掛鉤、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金分配“撒胡椒面”、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配下達(dá)不及時(shí)等突出問(wèn)題，撰寫(xiě)的審計(jì)專報(bào)被國(guó)辦采用，常務(wù)副省長(zhǎng)召集相關(guān)職能部門(mén)專題研究，及時(shí)完善相關(guān)扶持政策。
（二）聚焦提供優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)。
一是跟蹤政務(wù)服務(wù)協(xié)同推進(jìn)。關(guān)注政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”推進(jìn)情況，反映了部分信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃不完善、部門(mén)間數(shù)據(jù)共享不暢通、省市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等系列影響工作績(jī)效的問(wèn)題，推動(dòng)功能模塊優(yōu)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享分析，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革事項(xiàng)的系統(tǒng)化、協(xié)同化、便利化。
二是跟蹤惠企信息平臺(tái)運(yùn)行。關(guān)注惠企信息平臺(tái)實(shí)際應(yīng)用情況，反映了部分惠企政策發(fā)布不及時(shí)，部分政策只見(jiàn)標(biāo)題不見(jiàn)內(nèi)容，部分平臺(tái)缺少網(wǎng)上申報(bào)功能、申報(bào)材料不夠精簡(jiǎn)等既增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，又影響審批效率的問(wèn)題，推動(dòng)建立定期晾曬和專項(xiàng)督查機(jī)制，助力構(gòu)建覆蓋全省、上下聯(lián)動(dòng)、入口統(tǒng)一的惠企政策信息平臺(tái)。
三是跟蹤投資項(xiàng)目審批改革。關(guān)注投資項(xiàng)目全程網(wǎng)辦、審批事項(xiàng)統(tǒng)一設(shè)置、審批方式優(yōu)化改進(jìn)等情況，揭示了相關(guān)數(shù)據(jù)未共享，以及部分審批事項(xiàng)“體外循環(huán)”等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理，促進(jìn)裝修工程消防審批等事項(xiàng)納入統(tǒng)一管理系統(tǒng)，有效提升市場(chǎng)主體獲得感和滿意度。
（三）聚焦落實(shí)減負(fù)紓困的任務(wù)舉措。
一是關(guān)注融資降本。開(kāi)展農(nóng)商行“融資暢通工程”專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，反映了轉(zhuǎn)續(xù)貸政策落實(shí)不到位、違規(guī)增加客戶負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，推動(dòng)出臺(tái)浙江農(nóng)信小微金融工程三年行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展防疫再貸款政策專項(xiàng)審計(jì)，關(guān)注生產(chǎn)性民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，揭示防疫專項(xiàng)貸款被暫停等重大問(wèn)題，推動(dòng)省政府召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議研究，保證1751家企業(yè)生產(chǎn)不中斷。
二是關(guān)注涉企減費(fèi)。持續(xù)開(kāi)展減稅降費(fèi)、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款等審計(jì)調(diào)查，反映了部分行政事業(yè)性費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)收取、企業(yè)水電燃?xì)赓M(fèi)減免政策落實(shí)不到位、項(xiàng)目保證金退還不及時(shí)等問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化舉措、完善制度。
三是關(guān)注紓困幫扶。積極開(kāi)展穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)等審計(jì)項(xiàng)目，反映了就業(yè)補(bǔ)貼政策覆蓋面窄，職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理，以及部分涉企補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)、外貿(mào)融資新模式試點(diǎn)推進(jìn)不夠理想等問(wèn)題，助推市場(chǎng)主體實(shí)實(shí)在在享受政策紅利。省委、省政府發(fā)布“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)一攬子政策后，省審計(jì)廳及時(shí)跟進(jìn)開(kāi)展政策落實(shí)審計(jì)調(diào)查，反映政策舉措不細(xì)化、貫徹落實(shí)打折扣、要素保障不及時(shí)等問(wèn)題，有效促進(jìn)各項(xiàng)惠民利企政策精準(zhǔn)快速直達(dá)項(xiàng)目、直達(dá)市場(chǎng)主體。
三、做深成果運(yùn)用，確保服務(wù)實(shí)效
一是深入剖析原因，提準(zhǔn)審計(jì)建議。注重審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因剖析，特別是問(wèn)題背后體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞的分析，進(jìn)而提出有針對(duì)性的審計(jì)建議。針對(duì)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”專題審計(jì)發(fā)現(xiàn)的三省一市數(shù)據(jù)互通程度不高、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不一、證照版式各異等問(wèn)題，提出完善協(xié)同機(jī)制、加快電子證照互認(rèn)和數(shù)據(jù)互通等建議，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)審計(jì)專報(bào)作出重要批示，推動(dòng)長(zhǎng)三角三省一市聯(lián)合印發(fā)了電子證照互認(rèn)應(yīng)用合作共識(shí)。
二是強(qiáng)化閉環(huán)管理，抓實(shí)問(wèn)題整改。以“六張清單”（問(wèn)題清單、目標(biāo)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單、整改清單、成效清單）為抓手，嚴(yán)格審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的掛銷號(hào)閉環(huán)管理，并將影響營(yíng)商環(huán)境的重大問(wèn)題納入黨建引領(lǐng)“七張問(wèn)題清單”，推動(dòng)問(wèn)題整改提速增效。針對(duì)穩(wěn)外貿(mào)應(yīng)急專項(xiàng)貸款難以滿足企業(yè)需求的問(wèn)題，推動(dòng)省商務(wù)廳會(huì)同建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)推出250億元專項(xiàng)信貸資金，累計(jì)支持5000余家企業(yè)，為企業(yè)減少融資成本2億余元。
三是注重舉一反三，推動(dòng)完善管理。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)成果的研究運(yùn)用，持續(xù)放大審計(jì)“治已病、防未病”新優(yōu)勢(shì)。編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題清單，對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境的政府采購(gòu)不規(guī)范、減稅降費(fèi)不到位等問(wèn)題，逐一列明表現(xiàn)形式，提出相應(yīng)對(duì)策。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果會(huì)商研判中，突出對(duì)招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持等政策落實(shí)情況的評(píng)估研判，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)部署落到實(shí)處。（毛子榮）
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