感受德國(06-12-30)
金秋的十月，我作為審計署赴德國審計質(zhì)量控制培訓(xùn)團(tuán)的一員到德國進(jìn)行了為期二十一天的短期培訓(xùn)。深秋的德國景色迷人——滿街的鮮花赤橙黃綠，生機(jī)盎然；漫山的樹木層林盡染，透著一種沉靜的美；蔚藍(lán)的天空，明媚的陽光，被綠茸茸的草地襯托著，讓人感到空氣新鮮，精神振奮。不得不感嘆大自然給了這個國度太多的眷顧和厚愛，這種清新、沉靜的美，既能給人帶來靈感也能引發(fā)一些深刻的思考……
德國這個被稱為“歐洲心臟”的國家一直是我向往的地方，不僅因為這里誕生了偉大的思想家、哲學(xué)家、革命家馬克思和恩格斯，偉大的詩人、劇作家歌德，還因為職業(yè)的原因，德國聯(lián)邦審計長講過的一句名言“審計是國家資產(chǎn)的看門狗”經(jīng)常被李金華審計長所引用并被媒體廣泛傳播。中德兩國間審計工作交流始于上個世紀(jì)八十年代，往來密切， 合作頻繁，這些都使我對德國產(chǎn)生了濃厚的興趣，而這次培訓(xùn)圓了我的這個夢。
在德國我不僅了解到了一些他們的審計質(zhì)量控制制度、審計方法、審計理念及其財稅體制，也在日常的生活與交往中深切地感受到了德國人的禮貌、熱情、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、認(rèn)真和誠信，有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方。在此，談幾點感受與同行們交流。
德國人的禮貌與熱情
德國人很講禮貌，很文明。無論是在入住的賓館還是就餐的飯店，只要相遇都會用微笑、手勢或簡單的中文同你打招呼；過馬路時開車的司機(jī)見到行人會主動停車等行人過后再走；在這里幾乎聽不到鳴笛聲，見不到警察。這些細(xì)小的事情所表現(xiàn)出來的禮貌與文明使人心情舒暢，給我留下了深刻的印象。
德國人也很熱情。來到德國的第一個早晨我和同伴去用早餐，這里的“1”層是“0”層，我們?nèi)园凑諊鴥?nèi)的習(xí)慣坐電梯到了“1”層。進(jìn)餐廳一看沒有自己團(tuán)隊的人，都有些不知所措。這時走過來一位漂亮的德國小姐同我們用德語溝通，示意我們應(yīng)到樓下用餐，當(dāng)發(fā)現(xiàn)我們不懂德語有些為難時，她熱情地引領(lǐng)我們走下樓梯，指出用餐的準(zhǔn)確位置，讓人感到非常友好。
德國人的嚴(yán)謹(jǐn)與細(xì)致
在德國我們參觀了寶馬汽車坐落在慕尼黑郊區(qū)最大生產(chǎn)基地的三個主要車間，即沖壓、組裝和成品車間，據(jù)接待我們的專業(yè)人員介紹：一臺寶馬汽車需要2000多個零部件組裝到一起才能完成，而這些零部件從加工、生產(chǎn)到組裝主要靠機(jī)械手來完成。在這里我們看到了機(jī)械手的工作過程，其操作之準(zhǔn)確，手法之靈活，效率之高都令人嘆為觀止。盡管如此，這里的技工還要對各個零部件的焊接進(jìn)行檢測，有些主要部位還要手工加固，工作十分細(xì)致。團(tuán)隊的同志幽默地說：“有錢買車一定要買寶馬，多安全多可靠??！”
在這里給我留下更深印象的是它的現(xiàn)場管理。三個車間參觀下來我們步行了兩個多小時，而每到一處都是整潔明亮，各種材料、模具、零件擺放的整齊有序，機(jī)械設(shè)備沒有灰塵。每個車間都有生活區(qū)，休息時工人可以到生活區(qū)購買食品，喝杯咖啡，這種現(xiàn)場管理既顯得嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致又很人性化。當(dāng)時我就想這種現(xiàn)場管理理念和水平確實值得我們學(xué)習(xí)，因為審計現(xiàn)場更需要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，井然有序，更應(yīng)該有張有弛。
德國人的認(rèn)真與誠信
在德國上課的第一天是請圖林根州審計署的一位高級審計人員邁爾先生講課，他已經(jīng)58歲了，但講起課來精神十分飽滿，充滿了激情。規(guī)定時間是上午9時上課到下午4：30時下課，邁爾先生非常守時。講課中他引用了大量的審計案例和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來說明德國審計的思路、方法、目標(biāo)，十分認(rèn)真。由于語言及國情的差別，為了解釋或說明一個問題他反復(fù)地講解，不厭其煩，那種認(rèn)真的態(tài)度令人欽佩，同時也烘托出了“學(xué)而不厭，誨人不倦”的學(xué)習(xí)氛圍。
德國人很講誠信。旅途中，我們在一所水晶店購物，一位團(tuán)員將另外一位團(tuán)員剛買的水晶馬的尾巴碰掉了，大家都為此感到惋惜、著急，也有些郁悶。想來想去決定與店老板商量能否再加點錢修補(bǔ)一下或換個新的。結(jié)果出乎意料，向店老板說明情況后，這位老板很痛快地就給換了個新的，感動得我們?nèi)サ氖畮孜煌居衷谶@個店買了好多物件。還一個勁地對導(dǎo)游說：“再帶團(tuán)一定要領(lǐng)到這個店來購物，這個店多講信譽(yù)??！”
能力比學(xué)歷重要
在德國一個進(jìn)入聯(lián)邦審計署的工作人員除了要具備大學(xué)本科以上學(xué)歷之外，更需要有工作閱歷和工作經(jīng)驗，在這里能力遠(yuǎn)比學(xué)歷重要。據(jù)邁爾先生介紹，一個基層審計人員至少要有15年以上的工作經(jīng)歷才能有機(jī)會到最高審計機(jī)關(guān)工作；一個審計人員能否得到晉升、提拔重用主要看他的工作能力和工作成果。競爭靠實力，注重能力、注重業(yè)績在這個國家體現(xiàn)的很充分，這種理念和機(jī)制值得我們借鑒。因為對于審計工作而言除了需要理論知識和業(yè)務(wù)功底外，更需要分析問題、處理問題的能力，尤其是對復(fù)雜問題的應(yīng)變、判斷和解決能力，而這些能力需要實踐的積累和閱歷的沉淀，有些是書本上學(xué)不到的。
財政審計事前與事后結(jié)合
在德國一份年度財政預(yù)算草案起草之初要由財政、審計和所涉及部門的專家們一起討論研究，然后由財政部門歸納整理后形成初步草案，再由上述三方的部門主要負(fù)責(zé)人討論研究，最終經(jīng)財政部門定稿形成正式預(yù)算草案提交國會討論通過。審計部門將在翌年的5月份之前將預(yù)算執(zhí)行的審計報告提交國會。這就意味著德國已將財政審計從事后前移到事前，把事前與事后審計緊密結(jié)合起來。因為審計參與了財政預(yù)算起草、形成的全過程，對預(yù)算編制思路、目標(biāo)都有了具體的了解，那么對執(zhí)行的怎么樣在審計時就能更好地把握重點，更有針對性。審計監(jiān)督比較到位，作用突出，效果明顯。
內(nèi)部控制與社會監(jiān)督
在德國審計機(jī)關(guān)從審計方案的制定、組織實施到報告的形成，都有一套比較規(guī)范、系統(tǒng)的控制標(biāo)準(zhǔn)來約束審計人員和工作質(zhì)量。就這方面而言，我國審計機(jī)關(guān)的內(nèi)部質(zhì)量控制不比德國差，甚至有些方面比他們還要縝密。但是德國的審計質(zhì)量控制更多地借助于社會監(jiān)督，如他們通過新聞發(fā)布會的形式將審計報告及處理決定向社會公布、公告；社會審計在公布審計報告的同時還要將被審計單位對審計報告的意見、問題的說明予以公布，請公眾研判。這些做法不僅使審計工作更公開、更透明，也有利于公眾對審計人員和審計工作的監(jiān)督，在全社會的監(jiān)督下審計人員必須勤勉盡責(zé)，不能有悖于職業(yè)道德。所以，德國審計的一些工作方法和成功經(jīng)驗確實值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。（作者：審計署駐沈陽特派員辦事處 劉丹）
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