荊棘路上的平凡人生——電視劇《審計(jì)報(bào)告》觀后感(06-1-16)
2005年11月20日至25日，中央電視臺(tái)第八套節(jié)目于每晚黃金時(shí)間，連續(xù)播出了首部反映審計(jì)部門依法審計(jì)的20集電視連續(xù)劇《審計(jì)報(bào)告》（以下稱“《審》劇”）。這是一部振聾發(fā)聵的反腐倡廉力作，具有很強(qiáng)的思想震撼力和藝術(shù)感染力。該劇成功地塑造了方宏宇、童北海、羅曉惠等有血有肉、令人佩服的審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部形象。他們?cè)谟H情與友情面前所表現(xiàn)出來(lái)的浩然正氣令人振奮，在困難與困惑面前所表現(xiàn)出來(lái)的堅(jiān)強(qiáng)意志令人鼓舞。
作為與劇中人物從事同一職業(yè)的筆者，對(duì)此劇的藝術(shù)性與影響力不想作稚嫩的品評(píng)。而對(duì)《審》劇所揭示的現(xiàn)時(shí)審計(jì)工作所面臨的問(wèn)題則有感而發(fā)。
有感之一：延伸審計(jì)受到限制，是制約審計(jì)工作發(fā)展的瓶頸。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)是資金流動(dòng)的廣泛性和不定向性。作為國(guó)家財(cái)政資金的第一監(jiān)督者，“以規(guī)范宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，制約局部經(jīng)費(fèi)收支行為”為目的各級(jí)審計(jì)部門，在依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的過(guò)程中，也必須要適應(yīng)這一客觀要求。其實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的范圍，就不應(yīng)該受企業(yè)所有制性質(zhì)的限制。
《審》劇中的“審計(jì)署駐信州特派辦”在對(duì)“華西省”交通廳所屬的高速集團(tuán)實(shí)施審計(jì)中，對(duì)相關(guān)的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行延伸審計(jì)時(shí)被拒絕，而且被拒絕的理由是有法可依。審計(jì)人員對(duì)此確毫無(wú)辦法，顯得既被動(dòng)又尷尬。類似于《審》劇中的這一事例，在實(shí)際審計(jì)工作中并不少見(jiàn)，其被動(dòng)和尷尬的局面并不亞于《審》劇。說(shuō)是審計(jì)人員的被動(dòng)和尷尬，其實(shí)是現(xiàn)時(shí)逐漸健全的法制社會(huì)對(duì)《審計(jì)法》的“挑戰(zhàn)”。因?yàn)楝F(xiàn)行的《審計(jì)法》沒(méi)有規(guī)定審計(jì)部門對(duì)私營(yíng)企業(yè)單位有審計(jì)監(jiān)督權(quán)。實(shí)際工作中，被延伸審計(jì)的私營(yíng)企業(yè)，對(duì)審計(jì)部門的審計(jì)可以說(shuō)不。
近年來(lái)，發(fā)生在國(guó)有大中型企業(yè)內(nèi)的大部分經(jīng)濟(jì)犯罪事實(shí)證明，國(guó)有資產(chǎn)的流失去向大部分是非國(guó)有制企業(yè)，其贓款贓物的轉(zhuǎn)移過(guò)程幾乎都與私營(yíng)企業(yè)有關(guān)聯(lián)。現(xiàn)行的《審計(jì)法》如果不在此方面有所突破或予以修正，以盡快適應(yīng)現(xiàn)時(shí)的客觀要求，勢(shì)必要影響到審計(jì)工作的質(zhì)量，成為制約審計(jì)工作發(fā)展的瓶頸。
有感之二：審計(jì)監(jiān)督的工作環(huán)境，是防范審計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的難點(diǎn)。
所謂審計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是指審計(jì)人員面臨的工作環(huán)境，在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督中發(fā)生與審計(jì)職業(yè)相關(guān)的人身傷害、精神損害和責(zé)任追究等方面的風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。客觀原因一是現(xiàn)行《審計(jì)法》執(zhí)法主體難以實(shí)施，二是審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性受到制約；主觀原因一是審計(jì)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，二是審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)。針對(duì)《審》劇所反映的問(wèn)題，筆者有感而發(fā)頗多，在此不做累述。只擇取現(xiàn)行《審計(jì)法》對(duì)防范審計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可操作性問(wèn)題淺談己見(jiàn)。
任何文學(xué)與文藝作品，之所以能夠引起媒體和民眾的共鳴，是因其來(lái)源生活，貼近于現(xiàn)實(shí)?！秾彙穭〔コ龊?，能夠產(chǎn)生思想震撼力的重要之因是其與現(xiàn)時(shí)的社會(huì)背景有關(guān)。審計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，雖然在《審》劇中沒(méi)有直接提及，但劇情的頭至尾；審計(jì)人員都面臨著來(lái)自各方面風(fēng)險(xiǎn)的威脅?？梢哉f(shuō)，審計(jì)監(jiān)督是一把“雙刃劍”，審計(jì)的“利劍”在刺向腐敗犯罪行為的同時(shí)，審計(jì)人員的本身也面臨著被打擊報(bào)復(fù)的可能性。
《審》劇中的“華西省”審計(jì)廳岳廳長(zhǎng)，就是因?yàn)閷徲?jì)交通廳所屬的高速集團(tuán)，而被“發(fā)配”調(diào)離?！皩徲?jì)署駐信州特派辦”副特派員童北海，正是因?yàn)閷徲?jì)商業(yè)銀行使其獨(dú)生女下崗待業(yè)。特派員方宏宇所受到的報(bào)復(fù)更多。有無(wú)中生有的誣告、放火燒汽車的恐嚇、暗中要求審計(jì)署將其調(diào)離等等。這些打擊報(bào)復(fù)，哪一次不是令人觸目驚心，悲憤不已？哪一回不是心有余悸，險(xiǎn)像環(huán)生？對(duì)于此類的報(bào)復(fù)行為，審計(jì)人員確顯得束手無(wú)策，無(wú)能為力，孤立無(wú)援。
現(xiàn)行的《審計(jì)法》及其實(shí)施條例，盡管明文提出了對(duì)審計(jì)人員報(bào)復(fù)陷害行為應(yīng)追究法律責(zé)任，但其條款過(guò)于空泛，執(zhí)法主體含糊。對(duì)向?qū)徲?jì)人員實(shí)施威脅、恐嚇、侮辱、詆毀的最常見(jiàn)精神損害行為，缺乏相關(guān)法律規(guī)定和具體執(zhí)行的措施。審計(jì)過(guò)程中，紀(jì)檢、公安、檢察等相關(guān)的執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門應(yīng)該介入的時(shí)機(jī)，申批的程序，協(xié)助的方式和配合的事宜等相關(guān)規(guī)定都不夠明確。
一項(xiàng)法律或法規(guī)的出臺(tái)，只有依據(jù)性，而沒(méi)有可操作性，就失去了立法的意義，是只能依據(jù)而難以執(zhí)行的法律。只強(qiáng)調(diào)實(shí)施監(jiān)督的重要性，而忽視實(shí)施監(jiān)督保障性的法律，是只能懲治違法者而不能保護(hù)執(zhí)法者的法律。即將要修定的《審計(jì)法》，要按照與時(shí)俱進(jìn)的客觀要求，在此方面盡可能的有所充實(shí)和體現(xiàn)。否則，審計(jì)人員所面臨的工作環(huán)境將越來(lái)越艱難，難以防范審計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必成為審計(jì)工作不可逾越的難點(diǎn)。
有感之三：審計(jì)人員的團(tuán)隊(duì)作風(fēng)，是審計(jì)工作攻堅(jiān)破難的必須。
古往今來(lái)，任何英雄豪杰成就大業(yè)都需要眾人的鼎力相助；所有名垂千古的事業(yè)都是靠集體的力量鑄就而成。在唐朝的唐玄宗時(shí)期，蕃鎮(zhèn)權(quán)臣安祿山起兵反唐。唐玄宗李隆基提拔大將軍郭子儀領(lǐng)兵平叛。這樣一來(lái)，另一名大將李光弼就成了郭子儀的部將。兩人過(guò)去曾因一些事情上的誤解而鬧過(guò)矛盾。郭子儀深知，要想平定叛亂，必須取得李光弼的全力相助。于是他真誠(chéng)地找李光弼談心，在戰(zhàn)前就及時(shí)地釋解了相互的前嫌，并且在后來(lái)的平亂之中密切配合，終于平定了安祿山之叛，得到了唐玄宗的褒獎(jiǎng)。正是這種團(tuán)結(jié)的力量，相互配合的團(tuán)隊(duì)精神，才會(huì)使他們獲得了平叛的成功。試想如果當(dāng)時(shí)郭子儀斤斤計(jì)較，借此機(jī)會(huì)來(lái)整治李光弼，那后果將不堪設(shè)想。
《審》劇中“審計(jì)署駐信州特派”辦的兩位主要領(lǐng)導(dǎo)，在最初的磨合與后期的配合上與古時(shí)兩位將軍的經(jīng)歷相似。只不過(guò)在初期的磨合上，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)的心胸沒(méi)有像軍人那樣直爽，釋解的時(shí)間沒(méi)有向古人那樣快捷。導(dǎo)致“信州特派辦”審計(jì)組在發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作風(fēng)上過(guò)于遲鈍，使其部屬們?cè)诓聹y(cè)兩位直接領(lǐng)導(dǎo)各自的意圖上費(fèi)盡了不少心力，錯(cuò)過(guò)了工作進(jìn)展的最佳時(shí)機(jī)。工作中必然是外擾內(nèi)亂，危機(jī)四伏，不盡人意。
政府審計(jì)不同于內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)的范圍易寬不易窄，人員易多不易少。操作起來(lái)每一程序環(huán)環(huán)相扣。審計(jì)組的每個(gè)人員分工明確，各自聯(lián)系緊密，而且又相輔相成。特別是在現(xiàn)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，每個(gè)審計(jì)人員的相互配合意識(shí)，和集體的榮譽(yù)感顯得尤為重要?？梢哉f(shuō)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作精神就是一個(gè)審計(jì)集體的靈魂。審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的博大胸懷，敏銳的協(xié)調(diào)藝術(shù)，就是一個(gè)審計(jì)單位的支撐?！皥F(tuán)結(jié)就是力量！”只有審計(jì)人員以最佳的組合，發(fā)揮出審計(jì)團(tuán)隊(duì)最好的作風(fēng)，才能進(jìn)一步揭示與查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題；只有審計(jì)人員互通審計(jì)信息，共同尋找審計(jì)線索，相互提醒關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，才能共同擺脫困惑，一起戰(zhàn)勝阻礙；只有各自在生活上的多關(guān)照，思想上多溝通，性格上多磨合才能集思廣益，共同到達(dá)勝利的彼岸 。（作者：審計(jì)署駐沈陽(yáng)特派辦 欒桂峰）
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