審計(jì)日記的人文關(guān)懷(12.1)
作為制度創(chuàng)新的成果之一，審計(jì)署在６號(hào)令中推出了審計(jì)日記制度。審計(jì)日記制度是管事還是管人？是持懷疑論不相信審計(jì)人員，還是以人為本保護(hù)審計(jì)人員合法權(quán)益？在筆者看來(lái)，審計(jì)日記制度就其實(shí)質(zhì)而言，是以人為本，其中散發(fā)著奪目的人文關(guān)懷光芒。
以人為本，保護(hù)審計(jì)人員依法審計(jì)，應(yīng)是審計(jì)日記制度的設(shè)計(jì)初衷。如果把今日之審計(jì)事業(yè)比作在法治康莊大道上快速行駛的汽車，那么審計(jì)日記無(wú)疑是條“安全帶”。眾所周知，審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力有諸多法定限度，并非無(wú)所不能。因此，審計(jì)人員在審計(jì)日記中把審計(jì)執(zhí)法全過程加以反映，把審計(jì)權(quán)力的有限性、審計(jì)手段的局限性加以澄清，把具體項(xiàng)目中依法審計(jì)目標(biāo)、重要性水平、需要查證和不需要查證的事項(xiàng)加以區(qū)分，就能明確審計(jì)機(jī)關(guān)和其他執(zhí)法部門的責(zé)任、此審計(jì)人員與彼審計(jì)人員的責(zé)任，就猶如給審計(jì)人員系上了“安全帶”，從而“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”。從這個(gè)意義上說，審計(jì)日記制度從以人為本原則出發(fā)，高揚(yáng)著審計(jì)人員合法權(quán)益保障大旗。
審計(jì)日記實(shí)事求是地記載審計(jì)執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)事是第一位的，對(duì)人是第二位的。審計(jì)日記記載的是審計(jì)事項(xiàng)，這些事項(xiàng)的總和就是審計(jì)執(zhí)法全過程。控制審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量，控制的就是審計(jì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為所指向的審計(jì)執(zhí)法事項(xiàng)，并且無(wú)論哪個(gè)審計(jì)人員來(lái)實(shí)施審計(jì)，控制的都是這些審計(jì)執(zhí)法事項(xiàng)。因而，審計(jì)日記對(duì)事是第一位的。但審計(jì)日記記載的審計(jì)事項(xiàng)又是由有關(guān)審計(jì)人員實(shí)施的，與人密切相連。因而，審計(jì)日記同時(shí)又是對(duì)人的。但對(duì)人是第二位的，是直接對(duì)事間接對(duì)人。當(dāng)然，對(duì)于未依法實(shí)施審計(jì)的人員，其記載的不合法的審計(jì)過程就將成為明證，就可以依此追究其執(zhí)法責(zé)任。這就是審計(jì)日記的責(zé)任追究職能。但相對(duì)于權(quán)益保護(hù)而言，責(zé)任追究職能是第二位的。而且追究有責(zé)任的審計(jì)人員，也是為了保護(hù)其他依法審計(jì)的人員。對(duì)責(zé)任人員自身來(lái)說，也是一種教育，是最好的保護(hù)。
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