“審計”之詞,肇始于宋⑴。考察官員,確定清濁。
但其職能,溯及西周。百官總管,設有“宰夫”⑵。
秦漢之際,天下一統(tǒng)?;始邑敭a(chǎn),“上計”⑶看護。
隋唐發(fā)展,設有比部⑷。刑部之下,專司監(jiān)督。
金元以降,附屬監(jiān)察?;藱z查,獎廉罰污。
腐敗清廷,人神共怒。偌大帝國,窮途末路。
西方列強,趁火打劫。辛亥義舉,王朝廢除。
民國初年,制憲“五權”⑸。監(jiān)察審計,制衡監(jiān)督。
話分兩頭,再表一支。紅軍時期,工農(nóng)割據(jù)。
政權財力,寸累銖積。阮氏嘯先,創(chuàng)立審計⑹。
規(guī)章制度,條分縷析⑺。紀律嚴明,獎懲有據(jù)。
解放初年,百廢待興。偏學蘇聯(lián),亦步亦趨。
舉國上下,計劃經(jīng)濟。長官定奪,審計多余。
三中全會,撥亂反正。“八二”憲法⑻,伸張民意。
國家機構,設署審計。監(jiān)管經(jīng)濟,各司其職。
“暫行規(guī)定”⑼,“六字”方針⑽。審計起航,“一體兩翼”⑾。
全面監(jiān)督,市場經(jīng)濟。承包租賃,權力更替。
好壞清濁,審計作證。初顯成果,來之不易。
兩度修法,條法完備。職責定位,日趨合理。
緊盯財政,代民看護。國有資產(chǎn),更需監(jiān)督。
“三拍”⑿干部,民怨微詞。如何定論,審計為據(jù)。
經(jīng)責審計,首開先河。放眼世界,惟我獨枝。
依法監(jiān)督,逗硬審計。掀起風暴,名聲鵲起。
汶川地震,舉國同悲。災后重建,馬不停蹄。
免疫理論,關口前移。防患未然,跟蹤審計。
全程監(jiān)督,家國兩利。避免損失,提高效率。
領袖放心,人民滿意。上達國家,下合組織。
縱觀世界,咋不易幟?民主管理,監(jiān)督審計。
注釋::
⑴據(jù)《文獻通考》記載,北宋宋太宗趙光義淳化三年即992年,依戶部使樊知古奏議,在三司之下增設主管軍隊經(jīng)費俸祿出納賬籍審計的“"馬步軍專勾司”。宋室南渡之后,建炎元年五月,因避高宗趙構名諱,遂改“諸司諸軍專勾司”為審計院,依舊負責戶部所轄諸軍諸司的財計審計事務,這是中國審計機構定名之始,“審計”一詞正式出現(xiàn)。
⑵早在距今三千多年前的西周,中國就出現(xiàn)了帶有審計職能的官職——宰夫,《周禮》云:“宰夫歲終,則令群吏正歲會。月終,則令正月要。旬終,則令正日成。而考其治,治以不時舉者,以告而誅之,”即年終、月終、旬終的財計報告先由宰無命令督促各部門官吏整理上報,宰夫就地稽核,發(fā)現(xiàn)違法亂紀者,可越級向天官冢宰或周王報告,加以處罰,這是中國審計的萌芽。
⑶秦漢時期,頒布法律,實行“上計制度”,對國家經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。
⑷隋唐時期,在六部之一刑部下設“比部”,建立了比較獨立的審計機構。
⑸指以立法、行政、監(jiān)察、司法、考試五權分離為核心內(nèi)容的《中華民國憲法》。
⑹指1932年中華蘇維埃共和國政府設立審計委員會,阮嘯先任審計委員會主任
⑺指中華蘇維埃中央人民政府1934年頒布施行的《審計條例》,明確規(guī)定了中華蘇維埃共和國審計委員會的職責、權力、審計程序和審計規(guī)則等,這是中央蘇區(qū)第一部完整的審計法律文獻。
⑻ 1982年12月14日第五屆全國人民代表大會第五次全體會議通過的《中華人民共和國憲法》,該憲法規(guī)定第九十一條、第一百零九條對審計機關的職能作用和管理體制作了明確規(guī)定。
⑼指國務院1985年8月29日發(fā)布的《關于審計工作的暫行規(guī)定》。
⑽指審計機關組建時期“邊組建,邊工作”的工作方針。
⑾指以國家審計為主體,社會審計和部門單位內(nèi)部為補充的審計組織體系。
⑿指決策時拍腦袋、表態(tài)時拍胸脯、事后拍屁股走人。
(作者:孫效東)
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