碧空如洗，陽(yáng)光燦爛，白云悠悠……美得讓人陶醉的“泉城藍(lán)”，是泉城濟(jì)南的天空！從高處眺望，泉水荷柳、湖光山色的泉城濟(jì)南鐘靈毓秀，如一塊美玉鑲嵌在山岳大河之間,百里外巍峨的泰山層巒疊嶂、連綿不斷，就像一幅氣勢(shì)恢宏的水墨畫掛在天地之間。
濟(jì)南變了，變得如此之美。這一切離不開(kāi)這些年濟(jì)南市委市政府和全體市民的共同努力，也同樣離不開(kāi)審計(jì)人的心血、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
滿城霧霾半城堵，環(huán)保格局同造鑄
近年來(lái)，隨著發(fā)展步伐的不斷加快，濟(jì)南也感染了“霧霾”這種現(xiàn)代城市“流行病”。昔日的“一城山色半城湖”成了“滿城霧霾半城堵”，“泉城藍(lán)”成為市民內(nèi)心的期盼和渴望。
民之所愿，政之所為。2014年11月，濟(jì)南市委、市政府決定在全市開(kāi)展大氣污染防治“十大行動(dòng)”，同時(shí)開(kāi)展“啄木鳥行動(dòng)”，形成全民參與“防霾治霾、共治共享”的環(huán)保大格局，向全市發(fā)出了堅(jiān)決打贏大氣污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的動(dòng)員令。
面對(duì)這場(chǎng)“戰(zhàn)役”，濟(jì)南市審計(jì)局沒(méi)有充當(dāng)“看客”，而是立即召開(kāi)會(huì)議研究貫徹落實(shí)，局黨組要求全局干部務(wù)必提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、有所作為，成立審計(jì)組連續(xù)三年對(duì)大氣污染防治情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，一同做大氣污染治理的“啄木鳥”，齊抓共管、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)市委市政府的政策落地生根。擲地有聲的莊嚴(yán)承諾，擂響了大氣污染防治跟蹤審計(jì)的戰(zhàn)鼓。三年來(lái)，濟(jì)南市審計(jì)局聚焦影響濟(jì)南空氣質(zhì)量的主要污染源——揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)排放及燒烤——治理情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告3份，形成專題報(bào)告3篇，審計(jì)情況信息1篇，審計(jì)成果得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示。更重要的是推動(dòng)城鄉(xiāng)建委、城管、環(huán)保等部門出臺(tái)規(guī)章制度100項(xiàng)，有力地促進(jìn)了濟(jì)南大氣污染防治各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)。
在大家的共同努力下，2015年至2017年，濟(jì)南“氣質(zhì)”均呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。市區(qū)良好以上天數(shù)分別為141天、164天、187天，逐年增加。重度及嚴(yán)重污染天數(shù)分別為32天、16天、10天，逐年減少。特別是2017年有6個(gè)月在74個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中退出后十名，而2016年僅有2個(gè)月不在后十名。
“十大行動(dòng)”齊發(fā)力，審計(jì)精準(zhǔn)找病根
對(duì)大氣污染防治進(jìn)行審計(jì)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都在摸索前進(jìn)。此次在濟(jì)南市開(kāi)展的“十大行動(dòng)”有十個(gè)牽頭部門，三十多家單位參與，涉及環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、城管等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。審計(jì)應(yīng)該審什么，怎么審，成為擺在每個(gè)審計(jì)人員面前的首要問(wèn)題。
面對(duì)困難，審計(jì)人員沒(méi)有退縮，迎難而上?！爸析病比缤尾?只有找準(zhǔn)“病根”才能從根本上斬?cái)嗖≡醋柚共〉陌l(fā)展。為找準(zhǔn)污染源，審計(jì)人員分別與環(huán)保、城管、交通等部門及專家學(xué)者進(jìn)行了深入調(diào)研，并從環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提取近年來(lái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析。研究發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)塵、工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車及餐飲油煙對(duì)濟(jì)南市環(huán)境空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）貢獻(xiàn)最高，分別占27%、24%、18%、15%，于是審計(jì)決定將上述四大“罪魁禍?zhǔn)住钡闹卫砬闆r作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。
建設(shè)工地施工忙，審計(jì)助力抑揚(yáng)塵
這些年濟(jì)南正處于快速發(fā)展期，開(kāi)工項(xiàng)目逐年增加，一系列城市建設(shè)重點(diǎn)工程相繼展開(kāi)。舊城改造、新區(qū)建設(shè)、道路拓寬等施工工地遍布市區(qū)，平均每年約有在建工程1000個(gè)，建筑面積達(dá)7890萬(wàn)平方米。部分施工工地存在防塵措施落實(shí)不到位的問(wèn)題，造成了嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染，成為濟(jì)南市大氣污染的首要污染源。
為掌握實(shí)際情況，審計(jì)組連續(xù)三年都將揚(yáng)塵治理作為必審的內(nèi)容，每年都要實(shí)地調(diào)查近百個(gè)工地，進(jìn)行拍照取證。審計(jì)報(bào)告對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)反映：城鄉(xiāng)結(jié)合部和新開(kāi)發(fā)片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域防塵問(wèn)題特別突出，因防塵措施不力，大風(fēng)吹過(guò)或車輛經(jīng)過(guò)后卷起大量揚(yáng)塵，渣土堆場(chǎng)雖采取了覆蓋、噴淋等措施，但受風(fēng)速、灑水頻次的影響較大，防塵抑塵效果不佳；監(jiān)管手段滯后，缺少科技手段支持，不能及時(shí)掌握工地?fù)P塵污染實(shí)時(shí)信息，工地動(dòng)態(tài)監(jiān)控執(zhí)法較難，渣土車違法亂倒等。
根據(jù)審計(jì)報(bào)告所反映的情況，市城鄉(xiāng)建委聯(lián)合城管等部門重新修訂完善了建筑工地?fù)P塵管理辦法等多項(xiàng)制度措施，把建筑揚(yáng)塵治理列入企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，且對(duì)評(píng)出的示范工地、優(yōu)良工地實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。每年于春季揚(yáng)塵期和冬季霧霾高發(fā)期組織兩次集中督查行動(dòng)，累計(jì)停工333個(gè)項(xiàng)目，查處揚(yáng)塵污染案件489起，罰款596.92萬(wàn)，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金883萬(wàn)元。
污染企業(yè)搬遷難，審計(jì)建議出新招
2016年3月15日，對(duì)山東球墨鑄鐵管有限公司的企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，是一個(gè)難忘的日子。因?yàn)槠髽I(yè)3億元搬遷啟動(dòng)資金到位了?！斑@要感謝濟(jì)南市審計(jì)局的干部，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有盼頭了!”企業(yè)負(fù)責(zé)人動(dòng)情地說(shuō)。原來(lái)，這是濟(jì)南市政府根據(jù)審計(jì)建議撥付的第一筆企業(yè)搬遷啟動(dòng)資金。
2015年，濟(jì)南市審計(jì)局在對(duì)濟(jì)南市東部老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造情況的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市東部老工業(yè)區(qū)列入搬遷改造計(jì)劃的90家企業(yè)搬遷進(jìn)展緩慢，最早列入搬遷名單的6家企業(yè)無(wú)一家實(shí)現(xiàn)搬遷。到底是什么原因制約了企業(yè)搬遷呢？為弄清原因，審計(jì)人員逐戶對(duì)企業(yè)及發(fā)改委進(jìn)行深入調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市東部老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷主要采用“以地置地”的辦法，即通過(guò)原廠區(qū)土地變現(xiàn)籌集搬遷資金，但搬遷在前、補(bǔ)償在后，企業(yè)無(wú)法將土地變現(xiàn)收益作為搬遷前期啟動(dòng)資金，制約了搬遷進(jìn)程。
根據(jù)這一情況，審計(jì)局在審計(jì)報(bào)告中提出審計(jì)建議：“盡快設(shè)立東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項(xiàng)資金, 資金來(lái)源為土地收儲(chǔ)資金、搬遷企業(yè)土地出讓凈收益、平臺(tái)融資等，待企業(yè)搬遷后，再?gòu)钠髽I(yè)土地出讓金中扣除?！?/p>
市政府采納了審計(jì)報(bào)告的建議。2017年7月，擁有近2萬(wàn)名職工的濟(jì)鋼鋼鐵生產(chǎn)線已全面停產(chǎn)，進(jìn)入搬遷改造階段。截至目前，已累計(jì)完成企業(yè)搬遷改造40家,超額完成了第一階段38戶企業(yè)搬遷改造的目標(biāo)任務(wù)。
“黃標(biāo)”淘汰遇瓶頸 審計(jì)建議見(jiàn)功效
審計(jì)人員在對(duì)全市黃標(biāo)車淘汰報(bào)廢情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查中，黃標(biāo)車主及報(bào)廢公司提到：“一輛黃標(biāo)車報(bào)廢公司回收后，財(cái)政按每噸400元給予補(bǔ)貼，一輛車提前報(bào)廢僅僅得到約500元補(bǔ)貼，而自己拆解處置、甚至賣廢鐵所得收益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政給予的補(bǔ)貼，誰(shuí)還愿意將車輛交給報(bào)廢公司！”
審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2014年濟(jì)南市共淘汰黃標(biāo)車40491輛，雖超額完成了黃標(biāo)車淘汰指標(biāo)任務(wù)，但經(jīng)報(bào)廢公司實(shí)際回收拆解的黃標(biāo)車僅有11347輛，占實(shí)際淘汰數(shù)量的28%。剩余車輛因連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志或已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢期，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布公告后強(qiáng)制注銷登記。審計(jì)人員對(duì)這一數(shù)字非常吃驚，大量黃標(biāo)車雖已淘汰，但報(bào)廢公司實(shí)際回收率、拆解率極低，車輛實(shí)際還在車主手中，如車主違規(guī)駕駛，不僅存在重大安全隱患，還會(huì)對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染。
此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市仍未成立機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)。由于缺少專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于路面行駛的“黑煙車”仍依靠交警巡檢或群眾舉報(bào)來(lái)進(jìn)行查處。全市機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)監(jiān)督仍停留在“靜態(tài)檢測(cè)”的狀態(tài)，即機(jī)動(dòng)車年檢前到環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)尾氣檢測(cè)一次。
審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，由交管部門重新修訂了黃標(biāo)車淘汰工作方案，并成立了機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)控中心，從體制上解決了該市缺少機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。
“串都”燒烤重污染，多管齊下成效顯
上世紀(jì)80年代，燒烤在濟(jì)南火了起來(lái)?？敬c扎啤、馬札、小方桌一起成為街頭一道別樣的風(fēng)景，濟(jì)南因此得了個(gè)“串都”的稱號(hào)。露天燒烤，占道經(jīng)營(yíng)，油煙四起，不僅嚴(yán)重污染空氣，也影響了居民的日常生活，一直是市民投訴的“重災(zāi)區(qū)”，也是餐飲整治的“老大難”。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，露天燒烤治理主要存在以下問(wèn)題：由于缺少燒烤行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，燒烤準(zhǔn)入門檻低，部分燒烤企業(yè)未進(jìn)行相關(guān)注冊(cè)登記或許可，許多企業(yè)沒(méi)有室內(nèi)燒烤操作間。如，2015年濟(jì)南市城區(qū)內(nèi)共有燒烤企業(yè)1123家，其中：持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的僅有645家，有獨(dú)立室內(nèi)燒烤操作間的有599家，分別占比57%、53%。露天燒烤問(wèn)題突出,致投訴量逐年上升。媒體多次曝光經(jīng)一緯九路、回民小區(qū)燒烤污染、擾民的問(wèn)題，但整改效果不佳。城管部門接到審計(jì)報(bào)告后，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究整改，出臺(tái)一系列整治措施，對(duì)露天燒烤實(shí)行“零容忍”嚴(yán)管重罰、罰管并舉，劃定禁燒區(qū)、拆除違建燒烤、燒烤考核通報(bào)排名。在城管部門一系列組合拳下，曾經(jīng)赫赫有名的飲虎池街、經(jīng)一緯九、祝甸路等燒烤街成為歷史，露天燒烤已成為過(guò)去時(shí)，全市燒烤店數(shù)量由最鼎盛時(shí)期的1900余家，減少到現(xiàn)在的1100余家。
環(huán)境就是民生，藍(lán)天就是幸福！聚焦環(huán)境資源開(kāi)展審計(jì)是新時(shí)期賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的新使命，濟(jì)南審計(jì)也正以大氣污染治理審計(jì)為抓手掀開(kāi)綠色審計(jì)的新篇章！（王軍）
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