漢江，又名漢水，是長江最長的支流，南水北調(diào)中線工程的水源，在襄陽境內(nèi)長195公里。近年來，襄陽市審計局緊緊圍繞習(xí)近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的指示精神，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)安排，精心組織開展了全市漢江流域襄陽段水環(huán)境保護審計， 對審計發(fā)現(xiàn)的問題從體制機制層面分析問題產(chǎn)生的深層次原因，提出加強和改進水污染防治的審計建議，各級黨委政府積極采納審計意見和建議，以問題為導(dǎo)向，采取得力措施，重拳出擊，水環(huán)境狀況得到初步改善，并取得積極成果。
堅持問題導(dǎo)向 聚焦常態(tài)長效
——扎緊“制度”籠子。去年以來，該局堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)全市自然資源資產(chǎn)審計情況，綜合分析研究，上報了《全市自然資源資產(chǎn)審計的情況報告》和《全市水資源資產(chǎn)審計中發(fā)現(xiàn)的幾個突出問題》審計信息，引起市委、市政府高度重視，市主要領(lǐng)導(dǎo)均在審計信息上做出具體批示。按照市領(lǐng)導(dǎo)批示精神和審計建議，全市各級政府出臺了一系列制度辦法，規(guī)范水庫養(yǎng)殖，加強飲用水水源保護，明確環(huán)保職責(zé)，保障環(huán)保工作經(jīng)費等。襄陽市政府研究制定了《規(guī)范全市水庫養(yǎng)殖行為限期收回水庫養(yǎng)殖承包權(quán)工作方案》，將全面禁止水庫投肥養(yǎng)魚列入年度市政府“十件實事”，明確指出禁止水庫投肥（糞），禁止水庫圍欄、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，規(guī)范和清理漁業(yè)租讓權(quán)，不得將水庫（包括江河）等公共水域水面漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈權(quán)對外承包，已經(jīng)租讓的要求限期收回。全市已有152座水庫收回承包合同，894座水庫規(guī)范了養(yǎng)殖承包合同,占全市水庫總數(shù)1210座的86%。棗陽在全省率先制定并實施《鎮(zhèn)域跨界交接斷面水質(zhì)考核辦法》，該市環(huán)保局對所轄18個鎮(zhèn)（辦、區(qū)）的43個鎮(zhèn)域跨界交接斷面每月進行監(jiān)測、考核和通報，倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善水環(huán)境質(zhì)量，取得了出境斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%的成績。谷城編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定技術(shù)報告》，對8個符合“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)進行了劃定，對縣城三水廠開展飲用水環(huán)境狀況評估，對保護區(qū)內(nèi)的2處農(nóng)家樂依法實施關(guān)閉。宜城印發(fā)《關(guān)于進一步明確生態(tài)環(huán)境和資源保護工作職責(zé)的通知》，徹底解決環(huán)保監(jiān)管體制中存在的多頭管理、職責(zé)不清、合力不足等問題。老河口將多項環(huán)保改造經(jīng)費列入公共財政預(yù)算，連續(xù)三年安排水生態(tài)環(huán)境保護財政資金7204萬元，確保環(huán)保治理資金保障到位。
——重拳整治非法采砂。針對漢江非法采砂屢禁不止，通過審計調(diào)查分析其深層次原因：一是非法采砂暴利且違法成本低，偷采盜采業(yè)主鋌而走險；二是責(zé)任協(xié)作不到位，整治力度不夠，部門聯(lián)合執(zhí)法有待加強；三是執(zhí)法機構(gòu)、人員和裝備不完備等。審計根據(jù)問題癥結(jié)，提出了審計建議。全市各級政府高度重視，對癥下藥，重拳打擊河道非法采砂，非法采砂行為得到遏制。老河口成立聯(lián)合執(zhí)法專班，共出動400余人次，車輛80余臺次，對漢江老河口段51家非法碼頭和非法采砂生產(chǎn)線全部進行了取締，并拆除了全部非法作業(yè)設(shè)施，遏制了非法盜采行為。同時公開拍賣采砂經(jīng)營權(quán)，解決了無證采砂問題；谷城引導(dǎo)建立砂石聯(lián)合體和砂石集并中心，劃定3個砂石集并中心上岸碼頭，進一步規(guī)范了河道采砂管理秩序，共清理整治非法砂場53家，拆除分篩設(shè)備41家；樊城區(qū)開展“兩非”專項治理，拆除漢江樊城段砂場砂架900余條，臨時工棚300余間，變壓器30余臺，拆解非法淘金船舶102艘，立案調(diào)查非法采砂案3起，同時積極籌建太平店鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn)兩個臨時砂場集并中心。襄城區(qū)發(fā)布《關(guān)于全面暫停漢江河道采砂和取締非法碼頭、“三無船舶”的通告》，在漢江襄城河道上由執(zhí)法船只循環(huán)播放，鐵腕整治非法采砂。整治期間由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委查處充當(dāng)“兩非”保護傘、不作為、亂作為以及黨員干部參與非法采砂等違紀(jì)違法行為。
——科學(xué)治理城市黑臭水體。針對城市黑臭水體整治不力，審計人員深入現(xiàn)場查找污染源。審計發(fā)現(xiàn)，污染源有工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污染等，原因復(fù)雜，形成時間較長，治理難度大。審計關(guān)于統(tǒng)籌推進城市黑臭水體整治的建議得到各級政府的高度重視。如高新區(qū)政府采納審計建議，周密部署，成立了黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。委托第三方檢測單位對黑臭水體進行分級檢測，組織專家針對整治方案召開技術(shù)評審會，編制《襄陽高新區(qū)城市黑臭水體整治方案》，統(tǒng)籌安排截污納管、內(nèi)源治理、面源控制、工業(yè)污染治理、活水循環(huán)及生態(tài)補水、生態(tài)修復(fù)、就地治理等7大類重點工程項目建設(shè)，開展黑臭水體整治項目74個，總投資2.46億元。針對黑臭水體整治工程數(shù)量較多、系統(tǒng)耦合性較強的問題，準(zhǔn)備采用EPC模式，統(tǒng)一設(shè)計，總承包設(shè)計施工方式，加快工程建設(shè)，解決工業(yè)污水和生活污水，有效控制黑臭水體來源。
——以河庫長制促“河庫長治”。針對河庫長制貫徹落實中存在的問題，各級政府根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和審計建議，立審立改，狠抓落實。進一步修訂完善“一河（庫）一策”，以河庫長制促“河庫長治”。目前，已經(jīng)建立了覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級河庫長制責(zé)任體系，3216名市、縣、鄉(xiāng)、村四級河庫長全部上崗履責(zé)，著力解決事關(guān)民生福祉的水污染防治突出問題。
全面超前謀劃 精心安排部署
該局在促推襄陽漢江生態(tài)環(huán)境保護中取得的這些成效得益于超前謀劃，精心組織。
一是提高政治站位。習(xí)近平總書記多次強調(diào)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。為落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，助力漢江污染防治攻堅戰(zhàn)，推動襄陽高質(zhì)量發(fā)展，該局精心組織了這項審計，召開專題會議，要求市、縣兩級審計機關(guān)高度重視，全力以赴，集中力量打好攻堅戰(zhàn)。
二是全面超前謀劃。2017年，該局有針對性地對漢江流域及棗陽水資源進行了審計。漢江水資源豐富，該局對9個縣（市區(qū)）水資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護情況開展了“同級審”；棗陽水資源匱乏，資源生態(tài)更加脆弱，更需要加大保護力度，該局實行“上審下”，重點對滾河及水庫水質(zhì)達標(biāo)和飲用水水源保護等情況進行審計。2018年，圍繞漢江流域水環(huán)境保護重點難點問題和人民群眾關(guān)注的熱點問題，對9個縣（市區(qū)）政府貫徹落實水環(huán)境保護重大方針政策,工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，入江支流和重點河流的治理效果，水環(huán)境保護治理項目建設(shè)運營情況等開展了“上審下”和“交叉”審計，并開展審計“回頭看”。
三是統(tǒng)籌安排部署。為強力推進漢江流域襄陽段水環(huán)境保護審計工作，該局成立了漢江流域襄陽段水環(huán)境保護審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長親自掛帥，分管副局長親臨現(xiàn)場，在全市審計系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)近40名精兵強將組成9個審計組，市局業(yè)務(wù)骨干交叉駐點，從組織、人力、物力、財力保障工作的落實。
注重審計方法 大膽創(chuàng)新實踐
漢江流域水環(huán)境保護審計工作政策性強，專業(yè)性強，涉及面廣，該局勇于擔(dān)當(dāng)、講究方法、大膽實踐。
一是部門聯(lián)動，發(fā)揮優(yōu)勢。全市各級政府牽頭，建立由審計、財政、發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、水利、農(nóng)委等部門單位組成的漢江流域水環(huán)境保護審計工作聯(lián)動小組，通過跨部門協(xié)作機制明確各部門職責(zé)，充分發(fā)揮各自監(jiān)管職能優(yōu)勢。在制定審計工作方案前，該局咨詢市政協(xié)、水利局、環(huán)保局、建設(shè)局等部門專家領(lǐng)導(dǎo)意見，認(rèn)真解讀國務(wù)院、省、市相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃計劃，確定審計內(nèi)容和重點。審計中加強聯(lián)系和溝通，充分運用各單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)力量，根據(jù)工作需要隨時從水利、環(huán)保部門抽調(diào)專業(yè)人員配合審計人員開展現(xiàn)場核查，破解審計技術(shù)難題。
二是實地勘察，現(xiàn)場取證。審計人員通過查閱人民群眾舉報、環(huán)保執(zhí)法臺賬和上級環(huán)保督察反饋意見，聯(lián)合水利、環(huán)保等部門組成踏勘小隊，有針對性地實地踏勘江河、堰渠、池塘、水庫等，發(fā)現(xiàn)河道違建、非法采砂、企業(yè)工業(yè)廢水及城鎮(zhèn)生活污水直排江河等問題，并請環(huán)境監(jiān)測站或委托第三方現(xiàn)場取樣檢測水質(zhì)，落實查出問題責(zé)任，推動環(huán)保問題整改銷號。
三是全程分析，剝繭抽絲。針對水環(huán)境污染防治情況，根據(jù)城市排水管網(wǎng)圖，從污水收集、污水管網(wǎng)建設(shè)、污水集中處理設(shè)施、污泥處置等全流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行分析，揭示污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污未分流等問題和重大風(fēng)險隱患，從體制、機制、制度層面分析問題產(chǎn)生的深層次原因，提出加快推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)的審計建議。
四是運用大數(shù)據(jù)，提高效率。充分運用地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、遙感測繪、自動監(jiān)測等高科技手段，開展縱向和橫向的疊加比對分析，查找發(fā)現(xiàn)問題疑點線索，提高審計的精準(zhǔn)性和時效性。
一江碧水穿城過，十里青山半入城，為守護襄陽這片綠水青山，全體審計人任重而道遠(yuǎn)。他們將不忘初心，牢記使命，緊盯環(huán)保工作，加強監(jiān)督，擔(dān)當(dāng)作為，為襄陽綠色發(fā)展奮力譜寫新篇章。（樊奕）
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