一個(gè)單位獲得先進(jìn)單位或先進(jìn)集體，或許并不足以引以為奇。然而，當(dāng)一個(gè)單位連續(xù)10年榮獲當(dāng)?shù)啬繕?biāo)考核一等獎(jiǎng)，連續(xù)12年被所在系統(tǒng)上級(jí)部門評(píng)為先進(jìn)工作單位，獲取全省文明單位標(biāo)兵，甚至連續(xù)兩屆（5年一屆）獲得所在系統(tǒng)全國(guó)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，這樣的單位就令人刮目相看了。成都市審計(jì)系統(tǒng)就有這樣一個(gè)單位，這就是溫江區(qū)審計(jì)局。而該局之所以能取得這一連串亮麗的成績(jī)，正是他們長(zhǎng)期改革創(chuàng)新的回報(bào)。
碩果累累
思路定出路 理念一新天地寬
地處成都平原腹心的溫江區(qū)，是成都西重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、首批國(guó)家生態(tài)區(qū)和國(guó)家智慧城市試點(diǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)多年居全國(guó)百?gòu)?qiáng)和全省十強(qiáng)區(qū)縣行列。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)卣畬徲?jì)提出了更高要求。然而，該局也曾面臨人手不夠與審計(jì)任務(wù)越來越重、審計(jì)人員專業(yè)有限與審計(jì)要求越來越高“兩對(duì)矛盾”的困惑。20多人的單位，每年卻面對(duì)近200個(gè)審計(jì)任務(wù)，每年人均審計(jì)項(xiàng)目在10左右，審計(jì)人員不堪重負(fù)，審計(jì)質(zhì)量難以提高。
怎么辦？溫江審計(jì)人一直在思索，也在不停地探索實(shí)踐。
“沒有別的辦法，只有靠改革創(chuàng)新！”溫江區(qū)審計(jì)局王局長(zhǎng)一語道破天機(jī)，“改革創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要取得成果，機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)管理等各方面工作都需要跟上。”
是的，除了改革創(chuàng)新，沒有什么別的更好辦法能破解當(dāng)前的難題了。溫江，4500年前古蜀魚鳧文化的發(fā)源地，素來具有深厚的創(chuàng)新基因。正是繼承了這優(yōu)良的創(chuàng)新基因，溫江審計(jì)人不斷強(qiáng)化改革創(chuàng)新理念，始終把改革創(chuàng)新作為破解難題，奪取輝煌的“局傳秘方”。
他們以規(guī)劃創(chuàng)新為引領(lǐng)，以制度為保障，率先在全市審計(jì)系統(tǒng)推出了《溫江區(qū)審計(jì)工作“十三五”規(guī)劃》，并推出《關(guān)于加快推動(dòng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化成長(zhǎng)的實(shí)施意見》、《溫江區(qū)金審工程暨智慧審計(jì)建設(shè)規(guī)劃》等4方面規(guī)劃；先后推出了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任整改事項(xiàng)掛帳、消帳制度》、《投資審計(jì)項(xiàng)目“再審計(jì)再?gòu)?fù)核”機(jī)制》等10多項(xiàng)改革創(chuàng)新制度；率先在全區(qū)推行全員崗位責(zé)任月考評(píng)制度，將改革創(chuàng)新作為重要內(nèi)容納入局目標(biāo)考核，獎(jiǎng)懲逗硬；更重要的是局領(lǐng)導(dǎo)班子的引領(lǐng)帶動(dòng)，不僅時(shí)常強(qiáng)調(diào)督促改革創(chuàng)新工作，更重要的是還親歷親為，帶頭出題目、定方向、想辦法，甚至負(fù)責(zé)承擔(dān)具體改革創(chuàng)新項(xiàng)目。特別是近幾年來，他們主動(dòng)順應(yīng)審計(jì)發(fā)展規(guī)律，大膽探索審計(jì)理念、手段、方式創(chuàng)新，把整個(gè)集體打造成了一個(gè)基層審計(jì)創(chuàng)新開拓團(tuán)隊(duì)，在破解自身審計(jì)難題的同時(shí)，也為成都乃至整個(gè)四川基層審計(jì)機(jī)關(guān)樹起了一面光鮮亮麗的旗幟，近年來能取得那么多讓人羨慕的成就絕非浪得虛名，確是實(shí)至名歸。
重視微創(chuàng)新 小勝才能積大勝
改革創(chuàng)新不會(huì)一蹴而就，而是需要一個(gè)不斷突破，不斷長(zhǎng)期探索和不斷積累的過程。然而，正是因?yàn)楦母飫?chuàng)新的長(zhǎng)期性和艱巨性，許多單位和部門往往陷于有思路、沒出路，有想法、沒辦法的尷尬境地。究其根源，就在于對(duì)改革創(chuàng)新理解不夠或理解有偏差，要么強(qiáng)調(diào)客觀困難，畏首畏尾，無所作為；要么不顧實(shí)際、急功近利，卻欲速不達(dá)。
那么，溫江區(qū)審計(jì)局是怎樣解決了這個(gè)問題的呢？帶著疑問，我們咨詢了該局分管考核的負(fù)責(zé)人。
“我們的改革創(chuàng)新有兩大法寶，即人人參與和微創(chuàng)新”。該負(fù)責(zé)人開門見山地告訴我們：“我們不僅盡可能調(diào)動(dòng)每一個(gè)干部職工的積極性，讓每個(gè)職工都能養(yǎng)成遇到困難會(huì)主動(dòng)想辦法解決的意識(shí)。而且特別重視微創(chuàng)新，我們長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào) ‘不怕創(chuàng)新小，只怕沒行動(dòng)、沒進(jìn)展’，微創(chuàng)新多了，自然就能積小勝為大勝。”
局領(lǐng)導(dǎo)班子研究改革創(chuàng)新工作
短短幾句話就道出了溫江區(qū)審計(jì)局改革創(chuàng)新的又一秘訣。的確，眾人拾柴火焰高，一個(gè)人的力量是很有限，但一群人的力量就不可低估。當(dāng)很多單位和部門的干部職工習(xí)慣了遇到問題繞道走，或遇到困難等靠要時(shí)，溫江區(qū)審計(jì)局卻一直體現(xiàn)著勇于改革創(chuàng)新的定力和敢于奉獻(xiàn)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，不僅能直面問題和困難，而且善于從小事抓起，一個(gè)一個(gè)地解決具體問題，最終成就了創(chuàng)新之局。
有例為證。溫江作為全國(guó)四大花木交易中心之一，在綠化工程的政府投資審計(jì)過程中，因花卉苗木價(jià)格易受規(guī)模、產(chǎn)地、品種、時(shí)節(jié)以及高度、胸徑、冠形、根部土球大小等太多因素影響，價(jià)格核定是長(zhǎng)期困擾審計(jì)的大難題。但好在他們善于想辦法，最初采取每月收集市場(chǎng)價(jià)格信息的辦法儲(chǔ)存于電腦備用。盡管這樣的小微創(chuàng)新并不起眼，但在當(dāng)時(shí)已解決了大問題，他們樂觀地稱之為苗木交易價(jià)格信息“單機(jī)版”。隨著時(shí)間的推移和信息技術(shù)的改進(jìn)，他們充分利用其信息渠道優(yōu)勢(shì)，更全面的花卉苗木價(jià)格交易信息被采集起來聯(lián)網(wǎng)利用，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)修改完善，最終形成了苗木價(jià)格信息審計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)的集成創(chuàng)新。在方便自己工作的同時(shí)，還為省內(nèi)外綠化工程結(jié)算審計(jì)及預(yù)算評(píng)審提供了重要的參考依據(jù)，目前省內(nèi)100多家審計(jì)機(jī)關(guān)和協(xié)審中介機(jī)構(gòu)成為該系統(tǒng)的注冊(cè)用戶，且每年提供價(jià)格查詢服務(wù)達(dá)5萬余條次。
他們幾乎用同樣的方式，建成了審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)審及決策支持系統(tǒng)，提高了公開透明的民主討論決策機(jī)制和記錄的完整性和準(zhǔn)確度，減少了會(huì)議記錄和資料整理的工作量；建成的建材價(jià)格信息系統(tǒng)，能及時(shí)全面地對(duì)權(quán)威建材信息進(jìn)行定期自動(dòng)采集和智能分析，提供一站式的建材價(jià)格信息查詢、統(tǒng)計(jì)、分析服務(wù)，促進(jìn)了審計(jì)效率提升；建成的投資審計(jì)實(shí)施及管理信息化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了投資審計(jì)項(xiàng)目從資料接審到出具審計(jì)報(bào)告全過程的信息化管理和審計(jì)數(shù)字流程化。
善于借外力 創(chuàng)新方法促創(chuàng)新
或許我們更習(xí)慣于關(guān)注創(chuàng)新成果本身，而往往忽視對(duì)保障和促進(jìn)改革創(chuàng)新的手段和方法的關(guān)注，而后者恰恰是促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。溫江區(qū)審計(jì)局深諳其道，因?yàn)樗麄冊(cè)诟母飫?chuàng)新過程中并非順風(fēng)順?biāo)?，也曾?jīng)歷了人手不夠、專業(yè)受限、資金不足的困惑。但幸運(yùn)的是他們面對(duì)困難時(shí)，總是能以改革的思維去想辦法解決。
“客觀上講，僅靠我們局區(qū)區(qū)20幾個(gè)人，的確不可能完成這些改革創(chuàng)新工作，這逼迫我們?nèi)ヌ剿魅绾伪Ｕ虾痛龠M(jìn)改革創(chuàng)新的辦法。”溫江審計(jì)局劉副局長(zhǎng)告訴我們：“我們特別重視借智，在可能情況下也借助合作單位資金搞創(chuàng)新”。
他們積極與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作。2015年，與西南某信息技術(shù)研究院聯(lián)合開發(fā)投資審計(jì)管理實(shí)施系統(tǒng)。根據(jù)合作協(xié)議，溫江區(qū)審計(jì)局只投入不到20萬元的引導(dǎo)資金，并負(fù)責(zé)提供投資審計(jì)的思路和方法。合作方負(fù)責(zé)出資金和研發(fā)技術(shù)。系統(tǒng)建成后，溫江區(qū)審計(jì)局享有永久使用權(quán)，合作方享有該系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和可以用于商業(yè)推廣與開發(fā)。該系統(tǒng)預(yù)算投資超過500萬元，目前合作方已投入資金500萬元，合作開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利。
借外力合作開發(fā)中的管理系統(tǒng)一景
這只是其中一例，實(shí)際上，該局近年來積極借助高校和專業(yè)科研機(jī)構(gòu)力量，至少成立了三個(gè)審計(jì)信息化技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)。其中與西南某信息技術(shù)研究院聯(lián)合成立的智慧審計(jì)應(yīng)用及開發(fā)技術(shù)支持小組，解決了智慧審計(jì)理論研究，智慧審計(jì)規(guī)劃的編制及落實(shí)問題；與某大學(xué)相關(guān)專家聯(lián)合組建的信息系統(tǒng)審計(jì)技術(shù)支持小組，解決了信息系統(tǒng)審計(jì)理論研究和建立健全審計(jì)評(píng)價(jià)體系的問題。
重問題導(dǎo)向 創(chuàng)新只為解難題
“我們的所有改革創(chuàng)新都是圍繞人手不夠、能力不足、專業(yè)有限的問題展開的。”溫江區(qū)審計(jì)局帥副局長(zhǎng)告訴我們，“改革創(chuàng)新的終極目標(biāo)是要解決審計(jì)面臨的問題，所以我們特別重視審計(jì)方式方法的創(chuàng)新，希望通過改革創(chuàng)新，解決工作中的難題，達(dá)到促進(jìn)審計(jì)工作提質(zhì)增效的目的”。
溫江審計(jì)局信息審計(jì)的負(fù)責(zé)人給我們講了一個(gè)故事。他們?cè)趯?duì)該區(qū)某醫(yī)院的審計(jì)中，兩三個(gè)審計(jì)人員僅用了短短20天，就將該醫(yī)院管理人員貪污挪用問題找準(zhǔn)，證據(jù)查實(shí)，并移送司法機(jī)關(guān)，最終，相關(guān)責(zé)任人受到了刑事處罰。之所以有如此高的質(zhì)量和效率都得益于局內(nèi)建設(shè)的審計(jì)數(shù)據(jù)中心，審計(jì)人員通過大數(shù)據(jù)對(duì)比分析，便迅速?gòu)膬商幈∪醐h(huán)節(jié)和幾組可疑數(shù)據(jù)中查出了問題線索，并綜合采用該局歸納出的流程排查審計(jì)法和建模分析審計(jì)法，最終迅速將問題深挖查實(shí)。
大數(shù)據(jù)對(duì)比分析法是技術(shù)手段改革創(chuàng)新，是圍繞傳統(tǒng)審計(jì)模式下的效率低、難發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題展開的改革創(chuàng)新。僅僅是審計(jì)方法，他們就研究總結(jié)出了清單梳理法、權(quán)重分析法、軌跡追蹤法等15種之多。
技術(shù)方法的不斷創(chuàng)新不僅很大程度破解了以前人手不夠、能力不足與專業(yè)受限等困境，也大大提高了審計(jì)效率和質(zhì)量。
創(chuàng)新新征程 溫江審計(jì)再起航
溫江審計(jì)局盡管取得了系列改革創(chuàng)新成果，但創(chuàng)新永無止境，素來具有開拓創(chuàng)新的溫江審計(jì)人沒有滿足，而是將成就作為新的起點(diǎn)，踏上了改革創(chuàng)新的新征程。
他們已在全省范圍內(nèi)率先探索開展了對(duì)“信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)過程（信息系統(tǒng)審計(jì)）”有關(guān)問題的審計(jì)；該局正積極探索如何在傳統(tǒng)的跟蹤審計(jì)模式中，徹底將審計(jì)與管理職能分開的改革創(chuàng)新，該項(xiàng)改革創(chuàng)新取得成功，將為審計(jì)從事后監(jiān)督向事前、事中和事后全過程監(jiān)督提供全新的借鑒；他們還積極借助溫江智慧城市建設(shè)試點(diǎn)地，容易獲取各行業(yè)、各部門數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，搭建審計(jì)數(shù)據(jù)中心，努力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審計(jì)”取得新進(jìn)展。此外，他們?cè)趯徲?jì)全覆蓋、村級(jí)公共服務(wù)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面也進(jìn)行了有益的探索，正在進(jìn)一步形成和固化經(jīng)驗(yàn)過程中。
更多的改革創(chuàng)新，值得期待！（曾真）
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