何艷/中國紀檢監(jiān)察雜志
習近平總書記強調(diào)，巡視是發(fā)現(xiàn)問題，整改是解決問題。去年10月，中央第二巡視組向?qū)徲嬍瘘h組反饋情況并指出問題后，審計署黨組堅持“真認賬、不推諉”，“真反思、不敷衍”，“真整改、‘不貳過’”，確保巡視整改取得實質(zhì)性成效。
突出重點立行立改，扎緊依法審計的制度籠子
去年12月5日，中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》，這是深化國有企業(yè)改革中，通過審計監(jiān)督強治理、反腐敗、控風險、防流失的重要舉措。此時，距離中央巡視組提出反饋意見，尚不足兩個月，是審計署黨組緊鑼密鼓落實巡視整改的具體行動之一。
全面強化依法審計是審計機關(guān)履職盡責的應有之義，依法審計的前提是健全和完善審計制度體系。審計署黨組以巡視整改為契機，由表及里、舉一反三，既立足當前解決突出問題，又著眼長遠建立長效機制。巡視整改方案確定的50條整改措施中，有19條提出制定、修訂相關(guān)制度的要求，涉及制度27項。
一方面，突出重點，抓緊貫徹落實中央決策部署。中央巡視組指出，黨的十八屆三中全會要求對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，2015年10月30日，中辦、國辦印發(fā)《開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，要求2015年在5個城市同步啟動試點，但審計署僅在湖南婁底開展了此項工作。審計署黨組即知即改，抓緊制定《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作方案》，統(tǒng)一組織開展32個地區(qū)、40個項目的審計試點，全部覆蓋了中央試點方案中明確的5個城市。
另一方面，全面修訂完善內(nèi)部規(guī)章。借力巡視整改，審計署黨組成立8個專題研究組，對內(nèi)部制度進行了逐項研究，從全面從嚴治黨、審計權(quán)力運行、審計現(xiàn)場管理等8個方面進行修訂完善；修訂《封存通知書》、《審計決定書》、《審計處罰決定書》等主要審計文書參考格式；完善了《審計業(yè)務內(nèi)部管理規(guī)定》，嚴格界定提請被審計單位提供資料的范圍和審批程序，規(guī)范提請銀行協(xié)助查詢銀行賬戶管理規(guī)定等，防止越權(quán)辦事等違規(guī)行為發(fā)生，切實提高審計工作規(guī)范化水平。
此外，針對巡視反饋指出的“紀檢機構(gòu)監(jiān)督責任缺位”問題，審計署黨組積極整改，單設機關(guān)紀委，核定人員編制15名，健全完善署機關(guān)黨委、機關(guān)紀委、人事教育司與中央紀委駐署紀檢組議事協(xié)商機制；各特派辦專設機關(guān)紀委（紀檢監(jiān)察處），配備人員2至3名，為審計署機關(guān)和特派辦進一步做好紀檢監(jiān)察工作提供了組織保證。審計署黨組建立巡視整改臺賬，定期檢查督促。巡視整改以來，駐署紀檢組對62人次的司局級干部人選提出了廉潔意見，駐署紀檢組組長采取集中談話形式與169人次進行了任前廉政談話。
把自己該做的事做好，把該自己花的錢花好
針對巡視反饋指出的“中央八項規(guī)定精神落實不夠有力”的問題，審計署黨組從嚴從細從實查找問題、堵塞漏洞。
對貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施意見重新梳理，將內(nèi)部規(guī)定統(tǒng)一到中央八項規(guī)定精神上來。審計署駐上海特派辦吳斌告訴記者，“明顯感覺到，巡視整改以后，要求更高更嚴，特別是強調(diào)與被審計單位完全徹底地切割開。”比如，要求審計人員在被審計單位吃工作餐，必須據(jù)實支付餐費；審計組租用賓館，從詢價、談價到簽訂合同、支付費用等各個環(huán)節(jié)，均不得與被審計單位發(fā)生任何經(jīng)濟聯(lián)系，相關(guān)食宿費用全部由審計組承擔。“把自己該做的事做好，把該自己花的錢花好”，在審計署駐濟南特派辦趙勇看來，這樣才能做到依法、獨立審計。
人們一度普遍認為審計機關(guān)不管錢和項目，腐敗風險小，但隨著審計監(jiān)督威力顯現(xiàn)，“圍獵者”就找上門來了。比如，審計署財政司陳磊帶隊審計某家銀行時，發(fā)現(xiàn)一個跨境地下錢莊的問題，調(diào)查對象主動要求到駐地說明情況，偷偷在衛(wèi)生間的浴袍里留下一件“特殊的禮物”。當然，這個故事中的調(diào)查對象不僅沒能得逞，而且受到了應有的懲處。但這折射出，審計人員并非生活在“真空”，審計機關(guān)并非一方“凈土”。黨的十八大以來，審計署干部中有2人被追究刑事責任，9人受到黨紀處分，有30多人因違反工作紀律等受到政紀處分。審計署黨組深刻吸取教訓，在巡視整改清單中明確“進一步健全廉政風險防控體系”，要求把審計現(xiàn)場作為防控重點，加強審計項目廉政跟蹤檢查，嚴格實行審計全過程留痕管理，探索建立覆蓋所有審計機關(guān)的問題線索監(jiān)控系統(tǒng)，確保任何一個環(huán)節(jié)都難以把問題抹掉，實現(xiàn)事事靠程序、留痕跡、可檢查，最大限度防范廉政風險。
審計不是單純核數(shù)字，數(shù)字反映的是政治
近年來，審計監(jiān)督在促發(fā)展、促改革、促法治、促反腐、促安全、促績效等方面作用日益明顯。據(jù)有關(guān)負責同志介紹，審計查出問題的整改到位率已基本達到98%以上。正如一位審計干部所言，“審計工作不是單純的核數(shù)字、查行為、審結(jié)果，數(shù)字反映的是方針，體現(xiàn)的是政策，承載的是責任，影響的是決策。”
2016年，全國審計機關(guān)共審計單位13萬多個，促進增收節(jié)支和避免損失5200多億元；審計領導干部3.8萬多名，查出領導干部負有直接責任的問題金額5100多億元；向司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)移送事項5600多件，涉及人員9000多人；向被審計單位或有關(guān)單位提出審計建議27.7萬多條，被審計單位根據(jù)審計建議制定整改措施2.1萬余項，建立健全規(guī)章制度4600多項……
不過，透過巡視“探照燈”“顯微鏡”，審計署依然存在“‘四個意識’不夠強，落實中央決策部署不夠到位”等問題。中央巡視組指出，審計署應聚焦主責主業(yè)，進一步明確審計監(jiān)督的職能和定位，嚴格依法審計。審計署黨組旗幟鮮明地提出，要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導；要把推動和促進中央重大政策措施、決策部署的落實，作為審計機關(guān)的頭等大事，作為審計工作的重中之重。
“把巡視整改成果轉(zhuǎn)化為審計監(jiān)督成果”，審計署黨組明確，今年要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，依法履行審計監(jiān)督職責；大力推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴；一手抓重大違紀違法、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效。
（原題為《狠抓整改強化依法審計》）
