作者：記者 李唐寧 孫韶華 北京報(bào)道
1月24日，審計(jì)署發(fā)布2017年一號(hào)公告，公布基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等醫(yī)療保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果，顯示我國醫(yī)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金管理總體規(guī)范，醫(yī)保工作取得顯著成效。但也發(fā)現(xiàn)一些問題，包括醫(yī)?；鹬С霰粩D占挪用、制度間銜接不到位造成重復(fù)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和重復(fù)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用等。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)15.78億元涉違法違規(guī)問題，約占抽查資金金額的0.46%。
有專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者建議，一方面要出臺(tái)針對(duì)性的整改和管理強(qiáng)化措施，另一方面繼續(xù)完善全民醫(yī)保制度，比如改革支付方式、改進(jìn)個(gè)人賬戶等。
成效 醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋
據(jù)了解，審計(jì)署自2016年8月至9月，組織開展了醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)。此次審計(jì)資金范圍涉及基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)）和城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療保險(xiǎn)基金。此次審計(jì)抽查了28個(gè)省本級(jí)、166個(gè)市本級(jí)和569個(gè)縣（市、區(qū)），抽查資金金額3433.13億元，延伸調(diào)查了3715個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、2002個(gè)定點(diǎn)零售藥店以及其他相關(guān)單位。審計(jì)年度包括2015年至2016年上半年，重大問題延伸到以前年度。
從審計(jì)公告來看，全民醫(yī)保體系有效建成，醫(yī)療保障能力穩(wěn)步提高，醫(yī)保服務(wù)管理不斷完善。截至2016年6月，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋全部審計(jì)地區(qū)，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋, 大病保險(xiǎn)制度實(shí)施后，大病患者實(shí)際報(bào)銷比例在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)上提高了約12個(gè)百分點(diǎn)，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。
醫(yī)保基金運(yùn)行總體安全平穩(wěn)。審計(jì)地區(qū)2015年享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇人次，較2012年增長32.78%。2015年，審計(jì)地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、支出、年末結(jié)余，分別較2012年增長了57%、58%和68%。財(cái)政對(duì)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的投入不斷加大，2015年各級(jí)財(cái)政投入補(bǔ)助資金和人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別較2012年增長了67.69%和62.19%。截至2016年6月，審計(jì)地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)期末基金累計(jì)結(jié)余9769.38億元，其中統(tǒng)籌基金6602.95億元，個(gè)人賬戶3166.43億元。
此外,部分地區(qū)已合并實(shí)施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?？傮w上看，審計(jì)地區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的全民醫(yī)保網(wǎng)已經(jīng)建成，為實(shí)現(xiàn)人人病有所醫(yī)提供了制度保障。
問題 15.78億元涉違法違規(guī)
不過，審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)一些問題，包括醫(yī)?；鹬С霰粩D占挪用、制度間銜接不到位造成重復(fù)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和重復(fù)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用等。
“從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和單位能夠認(rèn)真執(zhí)行國家政策法規(guī)，醫(yī)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金管理總體規(guī)范，但也發(fā)現(xiàn)一些管理不規(guī)范問題。”審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)15.78億元涉違法違規(guī)問題，約占抽查資金金額的0.46%。
據(jù)了解，發(fā)現(xiàn)的主要問題，一是部分地區(qū)和單位存在少繳少征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼資金未足額到位、征收的保險(xiǎn)費(fèi)未及時(shí)上繳等問題。二是醫(yī)?；鹬С龉芾聿灰?guī)范。三是制度間銜接不到位，造成重復(fù)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和重復(fù)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，還有部分企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)基金仍在封閉運(yùn)行。四是部分機(jī)構(gòu)和少數(shù)自然人騙取套取醫(yī)療保險(xiǎn)基金。五是部分醫(yī)療和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違規(guī)加價(jià)或收費(fèi)。
“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，主要有兩大類：發(fā)生率較低的問題反映了醫(yī)保工作各個(gè)環(huán)節(jié)中的不足，需要有針對(duì)性地整改和管理強(qiáng)化措施；發(fā)生率較高的問題則提示，全民醫(yī)保在制度層面仍有繼續(xù)完善的空間，比如改革支付方式、改進(jìn)個(gè)人賬戶等。”國家衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心顧雪非對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，建議通過信息化手段加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，引入社會(huì)化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)公眾、媒體的信息披露，主動(dòng)接受多方的監(jiān)督，促使全民醫(yī)保制度更加公平、高效、可持續(xù)。
據(jù)了解，上述審計(jì)情況，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告和下達(dá)審計(jì)決定，已向相關(guān)部門移送違法違紀(jì)問題線索421起。截至2016年10月底，已追回收回被套取騙取、擠占挪用及擴(kuò)大范圍支出等資金11.46億元，撥付財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼資金4.18億元，調(diào)整會(huì)計(jì)賬目14.07億元。
對(duì)于這份審計(jì)結(jié)果，國家衛(wèi)計(jì)委24日表示，審計(jì)結(jié)果客觀公正，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，在前期工作的基礎(chǔ)上同步開展了整改落實(shí)。將組織各省份開展全面自查活動(dòng)，聯(lián)合財(cái)政、公安等部門開展專項(xiàng)督查，對(duì)于違規(guī)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行復(fù)查，在全國形成打擊套取騙取新農(nóng)合基金行為的高壓態(tài)勢(shì)。
對(duì)策 醫(yī)保制度仍有完善空間
值得注意的是，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，體現(xiàn)了醫(yī)保相對(duì)于其他保險(xiǎn)的復(fù)雜性和特殊性。而正在推進(jìn)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)整合、異地報(bào)銷以及未來有望加快的個(gè)人賬戶改革將改善基金運(yùn)行狀況，提高基金安全性和可持續(xù)性。
根據(jù)審計(jì)署公布數(shù)據(jù)，由于制度間銜接不到位，305萬人重復(fù)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，造成財(cái)政多補(bǔ)助14.57億元，305萬人中有5124人重復(fù)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1346.91萬元。
對(duì)于多頭管理、體制分家造成的新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)重復(fù)參保的問題，《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》出臺(tái)后，各地城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合明顯提速，截至2016年年底，全國共有30個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合的文件，并做出了工作部署。
“重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)報(bào)銷問題在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合后會(huì)大幅減少。而職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的重復(fù)參保問題，反映的是人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革的大背景。”顧雪非表示，需要通過信息互聯(lián)互通乃至參保管理方式的變革來解決。
同時(shí)，在本次審計(jì)中，部分定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人還被查出騙取套取醫(yī)?；鸬膯栴}。923家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店涉嫌通過虛假就醫(yī)、分解住院等方式，騙取套取醫(yī)療保險(xiǎn)基金2.07億元作為本單位收入核算，也有少數(shù)自然人涉嫌通過虛假異地發(fā)票等方式，騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金1007.11萬元。
目前正加速推進(jìn)的醫(yī)保異地報(bào)銷，對(duì)因?yàn)楫惖貓?bào)銷不暢、結(jié)算平臺(tái)不聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致的騙?，F(xiàn)象有遏制作用。衛(wèi)計(jì)委24日表示，在進(jìn)一步完善新農(nóng)合國家級(jí)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各省份深入貫徹落實(shí)《國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療跨省就醫(yī)費(fèi)用核查和結(jié)報(bào)工作的指導(dǎo)意見》，并完善信息系統(tǒng)和信息報(bào)送方式，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)將接收的異地就醫(yī)患者的基本信息統(tǒng)一報(bào)送至省級(jí)和國家級(jí)信息平臺(tái)，供各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)銷時(shí)查詢。
近期，國家衛(wèi)計(jì)委又要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門建立聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)助核查異地就醫(yī)費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，衛(wèi)計(jì)委按照國務(wù)院要求，正在推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)報(bào)工作，避免出現(xiàn)人工事后報(bào)銷用假發(fā)票“鉆空子”的現(xiàn)象。記者了解到，2016年我國已有30個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)持卡結(jié)算。到2017年，基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。
此外，本次審計(jì)報(bào)告還顯示，109個(gè)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)基金仍在封閉運(yùn)行，涉及職工776.76萬人。對(duì)此，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，部分企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)沒有納入社會(huì)統(tǒng)籌，導(dǎo)致保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的橫向社會(huì)互助互濟(jì)性差、不能均衡醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)、不利于分散醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)等問題，沒有體現(xiàn)出社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的共濟(jì)性與公平性。同時(shí)，基金超支的風(fēng)險(xiǎn)受企業(yè)員工老齡化程度影響會(huì)比較大，也不符合社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的要求，并危及醫(yī)療保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。建議按照企業(yè)主輔分離方式，完成移交與改制，全部納入統(tǒng)籌范圍。
