審計(jì)署發(fā)布2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況公告——

“精準(zhǔn)”整改 成效如何

作者：本報(bào)記者 鐘超《光明日?qǐng)?bào)》（ 2016年12月27日 11版）

日前，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。據(jù)悉，此次整改的依據(jù)是今年6月份審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)工作報(bào)告，相當(dāng)于在“全身體檢”之后進(jìn)行全面的“對(duì)癥診療”。

“從整改結(jié)果看，審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題大部分得到了糾正。”劉家義表示，截至10月底，整改問(wèn)題金額共計(jì)1605億元，整改率為84.5%，處理處分3229人次。通過(guò)整改，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等共計(jì)976億元，制定完善制度2116項(xiàng)，有力地促進(jìn)了國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)。

完善規(guī)章制度2116項(xiàng)

    ——破解體制機(jī)制“痼疾”

“與往年相比，今年整改工作的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是更加注重落實(shí)責(zé)任；二是更加注重健全長(zhǎng)效機(jī)制。”審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)人表示。

在報(bào)告中，包括國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部等43個(gè)單位的具體整改情況以附件的形式公開(kāi)發(fā)布。記者發(fā)現(xiàn)，很多部門(mén)都把審計(jì)問(wèn)題作為抓手，以整改推動(dòng)體制機(jī)制改革。

例如，審計(jì)工作報(bào)告披露，“2014年至2015年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委所屬發(fā)展研究中心等2個(gè)單位召開(kāi)的4個(gè)四類會(huì)議規(guī)模超標(biāo)，所屬食品安全評(píng)估中心等2個(gè)單位超標(biāo)準(zhǔn)列支、超預(yù)算支出會(huì)議費(fèi)131.01萬(wàn)元”。在整改中，2個(gè)單位召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，專門(mén)制定《會(huì)議管理辦法》，嚴(yán)格會(huì)議支出管理，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍費(fèi)用一律不報(bào)銷，讓部門(mén)公務(wù)會(huì)議有章可循。

“審計(jì)的‘免疫系統(tǒng)功能’通過(guò)揭示體制弊端、制度障礙、管理漏洞，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，有力促進(jìn)政府決策管理的科學(xué)化、法治化、推動(dòng)了政府依法行政和依法管理社會(huì)事務(wù)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示。

整改問(wèn)題金額共計(jì)1605億元

——推動(dòng)財(cái)政管理更加規(guī)范

財(cái)政資金的合法合規(guī)使用，是審計(jì)工作的重點(diǎn)。但審計(jì)部門(mén)并不直接處理問(wèn)題，整改的主體責(zé)任由被審計(jì)的有關(guān)地方和部門(mén)承擔(dān)。

“總的看來(lái)，有關(guān)部門(mén)和地方對(duì)整改工作越來(lái)越重視，整改力度越來(lái)越大。”審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)人表示，對(duì)照審計(jì)查出的問(wèn)題，各地各單位倒排時(shí)間表實(shí)行精準(zhǔn)整改，按要求逐項(xiàng)、逐條整改。

在民生領(lǐng)域，劉家義介紹，通過(guò)上繳國(guó)庫(kù)、歸還原資金渠道、收回貸款或借款等方式，有關(guān)部門(mén)和單位追回被套取、侵占或損失浪費(fèi)等資金12億元，其中扶貧資金1.15億元、保障性安居工程資金8.23億元、工傷保險(xiǎn)基金7529.95萬(wàn)元、農(nóng)林水資金2.2億元，并騰退收回住房、調(diào)整取消保障資格10.58萬(wàn)戶（套）。

在中央部門(mén)預(yù)決算執(zhí)行方面，“截至2016年10月底，有關(guān)部門(mén)整改違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定問(wèn)題金額共計(jì)76.4億元、整改率為98.6%，制定完善財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理、內(nèi)部監(jiān)督等方面制度64項(xiàng)。”劉家義指出。

對(duì)3229人追責(zé)

——以整改促重大政策落實(shí)

以整改審計(jì)查出的問(wèn)題倒逼改革，推動(dòng)重大政策落實(shí)，是今年審計(jì)工作的重點(diǎn)方向。

扶貧資金使用精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的主線和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“通過(guò)收回后重新安排、加快項(xiàng)目實(shí)施、完善手續(xù)、加快下?lián)?、調(diào)整計(jì)劃等方式盤(pán)活閑置資金333.29億元，其中扶貧資金7.88億元、保障性安居工程資金325.41億元。其余相關(guān)問(wèn)題資金整改正在抓緊實(shí)施。”劉家義表示。

“對(duì)民生資金及項(xiàng)目審計(jì)查出的違紀(jì)違法問(wèn)題，各地均組織深入核實(shí)，依紀(jì)依法處理。”劉家義表示，截至2016年10月底，有1965人次受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中保障性安居工程涉及1591人次，扶貧資金涉及153人次，農(nóng)林水資金涉及211人次。

通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改，國(guó)家審計(jì)在國(guó)家現(xiàn)代化治理中發(fā)揮了基石和重要保障作用。“這不僅增強(qiáng)了中央決策的權(quán)威性和執(zhí)行力，而且有效提升了社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家重大決策部署的決心和信心，使之對(duì)國(guó)家發(fā)展與未來(lái)形成良好的預(yù)期和判斷，從而有助于夯實(shí)官民信任關(guān)系。”南京審計(jì)大學(xué)教授金太軍表示。