作者:商西 程姝雯
今年6月,全國人大常委會審議國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。昨日,審計(jì)署審計(jì)長劉家義受國務(wù)院委托,向十二屆全國人大常委會第二十五次會議作審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。報(bào)告顯示,截至今年10月底,審計(jì)整改問題金額1605億元,處理處分3229人次,將2015年年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的26.95億元全部安排使用,促進(jìn)增收節(jié)支、挽回?fù)p失等共976億元,制訂完善制度2116項(xiàng)。針對年中審計(jì)工作報(bào)告反映的扶貧、農(nóng)林水、保障性安居工程等領(lǐng)域存在的問題,有關(guān)部門和地方已經(jīng)采取切實(shí)整改措施,追回或盤活340億多元民生資金。
2 .43億元未納入預(yù)算資金被整改
劉家義在報(bào)告中提到,截至今年10月底,有關(guān)部門整改違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定問題金額共76.4億元、整改率98.6%。對于違規(guī)套取和使用資金,主要通過將資金上繳國庫、歸還原資金渠道、退還費(fèi)用、調(diào)減預(yù)算、完善制度等方式進(jìn)行整改,并調(diào)整相關(guān)賬目。
對重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目或多報(bào)人數(shù)等取得財(cái)政資金的問題,通過將資金上繳國庫、歸還原資金渠道、調(diào)減預(yù)算等方式整改6205.43萬元,并清理和規(guī)范了部門預(yù)算項(xiàng)目。對財(cái)政資金未納入部門預(yù)算管理的問題,通過收回借款、歸還原資金渠道、上繳國庫等方式整改2.43億元,并規(guī)范預(yù)算管理范圍和項(xiàng)目資金來源渠道,調(diào)整賬目。對未及時辦理竣工決算、政府采購不規(guī)范等問題,通過歸還原資金渠道、加快竣工決算等方式整改59.47億元,完善制度27項(xiàng)。對利用部門權(quán)力或影響力取得收入的問題,停止違規(guī)評比、違規(guī)考試活動,取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目,清退收費(fèi)1034 .04萬元,完善制度9項(xiàng)。此外,國務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部正研究修訂財(cái)政扶貧資金管理和分配辦法。
63萬元超支轉(zhuǎn)嫁公務(wù)接待費(fèi)被退回
報(bào)告提到“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)等整改情況。劉家義介紹,主要采取歸還車輛、停止違規(guī)活動、退還費(fèi)用、完善手續(xù)等措施進(jìn)行整改。
因公出國(境)方面,退回多收取的團(tuán)組費(fèi)用35 .06萬元和由企事業(yè)單位承擔(dān)的費(fèi)用104.5萬元,調(diào)整賬目涉及30 .61萬元,完善制度5項(xiàng)。公務(wù)用車方面,長期無償占用的其他單位車輛已全部歸還,將超標(biāo)準(zhǔn)購置的車輛拍賣、清退或封存,并嚴(yán)格公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算管理,避免超預(yù)算問題再發(fā)生。公務(wù)接待方面,退回超標(biāo)準(zhǔn)列支、轉(zhuǎn)嫁其他單位的接待費(fèi)63.66萬元,完善制度4項(xiàng)。
會議費(fèi)方面,退回超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)及由其他單位承擔(dān)的會議費(fèi)65.24萬元,完善制度15項(xiàng),并嚴(yán)格會議計(jì)劃和費(fèi)用報(bào)銷等管理。
審議時委員建議強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)
昨日審議中,莫文秀委員建議進(jìn)一步加大嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)力度,對審計(jì)查出違紀(jì)違法的線索問題及時移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)處理,對紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)處理情況跟蹤反饋,綜合分析后在報(bào)告中予以體現(xiàn)。
王乃坤委員也建議,對還沒有整改的問題繼續(xù)督促整改,重點(diǎn)解決屢審屢犯的問題,進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,建立問責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化問責(zé)。她提到,在推進(jìn)預(yù)算管理制度改革方面,中央級事業(yè)單位基本支出預(yù)算保障不到位的問題長期不能解決,導(dǎo)致基本支出擠占項(xiàng)目支出,人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)問題普遍發(fā)生,應(yīng)該從推進(jìn)事業(yè)單位改革的角度盡快研究解決。
方新委員指出,扶貧是“十三五”期間的一個硬任務(wù),扶貧資金不僅是管理的問題,更應(yīng)關(guān)注怎樣有效用好扶貧資金,真正取得效果,解決扶貧攻堅(jiān)問題,建議明年常委會能夠聽一次扶貧工作,特別是扶貧資金使用的專題報(bào)告。
審計(jì)“死磕”財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付9年倒逼改革
發(fā)改委部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“打捆”下達(dá),擴(kuò)大地方自主權(quán)
審計(jì)連續(xù)“死磕”了9年的中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付問題,終于倒逼相關(guān)部委從體制機(jī)制上做出較大幅度改革。昨日,審計(jì)署審計(jì)長劉家義作報(bào)告時說,財(cái)政部、發(fā)改委等部門在整改中就完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范的制度設(shè)計(jì)、擴(kuò)大地方自主權(quán)方面出臺相關(guān)舉措。
在湖南開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)
今年6月,劉家義在向全國人大作2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的報(bào)告中,用較多篇幅談及中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在的“頑疾”。據(jù)介紹,中央財(cái)政安排的相當(dāng)一部分專項(xiàng)資金在地方找不到合適項(xiàng)目“落地”,與一些地方規(guī)劃項(xiàng)目也對不上。去年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中有38%的資金到今年年初仍未落實(shí)到部門或地區(qū);預(yù)算執(zhí)行中有120 .61億元因?yàn)轭A(yù)算下達(dá)時項(xiàng)目未確定或不具備實(shí)施條件影響資金及時使用。
昨日整改報(bào)告提到,針對上述問題,財(cái)政部推進(jìn)中央本級項(xiàng)目庫建設(shè),督促相關(guān)部門盡早確定項(xiàng)目名單,完善相關(guān)資金管理辦法,明確將收回規(guī)定期限未確定具體項(xiàng)目的資金,此外,還明確將收回年底仍未使用的資金。
據(jù)了解,在整改中財(cái)政部在湖南省開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn),并將根據(jù)試點(diǎn)情況及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣、完善政策,促進(jìn)與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。
南京審計(jì)大學(xué)副校長裴育告訴南都記者,這是審計(jì)工作報(bào)告連續(xù)第9年關(guān)注轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金使用問題,從昨日披露的整改情況來看,確有推動部分問題從體制機(jī)制角度得到整改。
“打捆”部分專項(xiàng)交地方安排
今年6月,劉家義在向全國人大介紹轉(zhuǎn)移支付存在的問題時,用“亟待完善”來強(qiáng)調(diào)其迫切性。他指出,2015年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付中,還有1.35萬億元有指定用途。南都記者了解到,這將直接影響到地方財(cái)政支配的自由度。昨日整改報(bào)告顯示,財(cái)政部明確表示對一般性轉(zhuǎn)移支付將不再強(qiáng)調(diào)“??顚S?rdquo;。
此前,劉家義詳盡披露專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“小、散、亂”的問題,如國家發(fā)改委向25個省份安排的5806個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助,單個項(xiàng)目僅5萬元。昨日整改報(bào)告提到,發(fā)改委就此明確對確需安排資金但分布范圍廣、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目,以及涉及補(bǔ)助縣級的項(xiàng)目,原則上均采取“切塊”或“打捆”方式下達(dá),交由地方具體安排,并會同相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
南都記者了解到,由于專項(xiàng)資金從中央下?lián)艿降胤?、?shí)際實(shí)施中存在各種漏洞,一些地方、企業(yè)套取專項(xiàng)、騙補(bǔ)問題也一直是“頑疾”。在2015年度中央財(cái)政資金中,農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助資金被騙取、侵占或損失浪費(fèi)的通過整改共挽損13.11億元,發(fā)改委還清理收回2000多萬元騙補(bǔ)資金,并將相關(guān)單位、企業(yè)納入黑名單。
三大原因拖累整改
●相關(guān)重大改革正在統(tǒng)籌推進(jìn),整改工作需隨著改革逐步深化。主要包括三種情況:一是涉及中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革;二是涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變;三是涉及債務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)方面。
●相關(guān)問題產(chǎn)生的歷史背景或外部條件比較復(fù)雜,整改工作需要持續(xù)推進(jìn)。有些問題涉及前期相關(guān)發(fā)展規(guī)劃未及時調(diào)整;有些涉及不可控的外部條件;有些涉及難以追溯調(diào)整的事項(xiàng)。
●部分問題全面整改還面臨一些特殊困難。例如對未及時辦理竣工決算、政府采購不規(guī)范等問題,由于有關(guān)單位債權(quán)或往來款形成較久,有的涉及機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)辦人員屢次變更、相關(guān)資料缺失等,清理核實(shí)難度較大。
有人說財(cái)政專項(xiàng)必須??顚S?,不敢整合是因?yàn)楹ε聦徲?jì)追查,其實(shí)這是誤解。對于有效整合財(cái)政資金,提高資金使用效益的做法和措施,審計(jì)是鼓勵、支持的。
——審計(jì)署農(nóng)業(yè)司一位負(fù)責(zé)人
(采寫:南都記者 商西 程姝雯 發(fā)自北京 貴州)