現(xiàn)實中存在的問題影響了簡政放權(quán)紅利的釋放，“放管服”持續(xù)深化需要破除五大“梗阻”，以更大程度激發(fā)市場主體活力
哈爾濱市以轉(zhuǎn)變政府職能為核心推進大處室改革，方便企業(yè)和群眾辦事（5 月5 日攝）
近日，《瞭望》新聞周刊記者從相關(guān)部門了解到，作為改革重頭戲的“放管服”改革進展明顯。截至目前，國務(wù)院已分6批清理了職業(yè)資格319項；經(jīng)過兩輪清理，完成2015年政府工作報告中提出的取消和下放行政審批事項200項以上的任務(wù)；在前期已宣布失效489件國務(wù)院文件的基礎(chǔ)上，經(jīng)嚴(yán)格審核，再宣布失效并停止執(zhí)行506件國務(wù)院文件。
與此同時，商事制度改革再加碼，國務(wù)院要求從今年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”，全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，進一步為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)；為打通投資項目開工前“最后一公里”，國務(wù)院發(fā)布《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》，清理規(guī)范后報建審批事項減少為42項，減少23項，精簡比例為35%。
然而，取得階段性成果的“放管服”，還有一些難點需要改革更進一步。據(jù)本刊記者了解，審計署日前針對“放管服”改革貫徹落實跟蹤審計的結(jié)果顯示，目前仍存在違規(guī)收費、壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費或重復(fù)收費，一些行政權(quán)力“未放開、接不住、沒管好”，投資監(jiān)管等信息系統(tǒng)貫通不及時或在線辦理率低等迫切需要解決的難題。
中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍告訴本刊記者，這些問題一定程度上制約了簡政放權(quán)紅利的釋放，需要在推進“放管服”的過程中進一步加以解決，“尤其要對此次跟蹤審計‘回頭看’發(fā)現(xiàn)的問題，逐項破解攻堅。”
梗阻一：中介服務(wù)仍在違規(guī)收費
審計署相關(guān)部門負責(zé)人向《瞭望》新聞周刊記者介紹說，“部分單位在職責(zé)履行、行政審批中介服務(wù)、進出口等環(huán)節(jié)仍存在違規(guī)收費、壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費或重復(fù)收費。”
具體而言，一些地方部門和基層政府還存在自立名目收費的現(xiàn)象，一些部門下屬機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)收費，一些行業(yè)協(xié)會下屬機構(gòu)自行設(shè)定資質(zhì)評定事項并收取培訓(xùn)費、服務(wù)費，還有的部門下屬中介機構(gòu)將本應(yīng)由委托審批部門保障的評審費用轉(zhuǎn)嫁到“方案”編制單位頭上。違規(guī)收費之外，還有的部門所屬經(jīng)濟實體或關(guān)聯(lián)單位依托行政權(quán)力或資源經(jīng)營服務(wù)收費。
比如，四川省某市公安局交通警察支隊自2013年至2016年6月，向該市駕校等9個單位收取交通安全宣傳費863.19萬元。某進出口監(jiān)管部門所屬經(jīng)濟實體，2015年對使用中國電子口岸平臺的進出口企業(yè)售賣電子口岸4項安全產(chǎn)品，收費6800.54萬元。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌對本刊記者表示，違規(guī)收費問題多年來一直頑疾難消，“過去有些是政府直接收費，后來轉(zhuǎn)變職能放權(quán)了，就把權(quán)力放給市場上的中介組織。有些中介組織戴著官帽子，變相替政府收費。這樣的中介機構(gòu)等于是一個帶引號的政府，企業(yè)對此是有意見的。”
“伴隨著‘放管服’，需要制定或修改相關(guān)的法律法規(guī)，中介機構(gòu)、行業(yè)組織等職責(zé)權(quán)限需要明確，要促進其規(guī)范化運行。在這方面，任務(wù)還比較重。一方面要徹底把該放的放，把該減的減掉。一方面要把規(guī)范、管理、服務(wù)做好，不能一放了之，必要的約束監(jiān)管不可少。”王軍說。
梗阻二：前置審批條件仍存羈絆
《瞭望》新聞周刊記者了解到，審計署對重大政策落實情況跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，部分考核、備案、資格認定事項未取消，前置審批條件依然較多。比如，部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批前置條件較多。某部門印發(fā)的相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的實施細則中，要求企業(yè)在辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時，提供不屬于《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》明確要求的環(huán)保證明、土地證明等資料作為審批前置條件，涉及20類、50種產(chǎn)品，造成企業(yè)在行政審批中手續(xù)繁瑣。
再比如，2015年9月，某市政府明確，該市交通運輸委不再實施機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量信譽考核、開設(shè)和撤銷招生經(jīng)營點（報名點）備案等5項工作。截至2016年6月末，該市交通運輸委仍在開展上述考核、備案工作。
審計還發(fā)現(xiàn)，安全監(jiān)管總局2015年印發(fā)辦法，對除該辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析書面報告可采取備查方式。但某省未相應(yīng)修訂實施辦法，2015年5月1日至2016年6月25日，該省各級安監(jiān)部門仍分別對20個建設(shè)項目安全預(yù)評價報告進行了備案或編號登記，并對有的報告出具了回復(fù)意見。
王軍告訴本刊記者，出現(xiàn)前述情況，主要是有些固有利益格局未被徹底打破。有的部門握著權(quán)力不撒手，對簡政放權(quán)的任務(wù)要求推諉拖延、陽奉陰違；有的意圖“明放暗不放”，把審批權(quán)改頭換面、拆分打散，“一邊減一邊增”，“未來如何減少政府干預(yù)，減低企業(yè)各種顯性的、隱性的成本，激發(fā)微觀經(jīng)濟的活力，核心是從過去注重事前審批、向加強事中事后的監(jiān)管服務(wù)來轉(zhuǎn)變。”
梗阻三：下放事項地方“接不住”
在取消和下放行政審批事項的過程中，會否出現(xiàn)不分青紅皂白一股腦將權(quán)力下放基層，不考慮基層的承接能力，造成“放得下、接不住”的局面，一直受到政策設(shè)計者關(guān)注。跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，確實存在著部分行政審批和中介服務(wù)事項清理下放后未能有效承接的狀況。
《瞭望》新聞周刊記者了解到，今年2月，國務(wù)院要求某主管部門“境外飛行員執(zhí)照確認”等6項行政審批中介服務(wù)事項不再由申請人委托中介機構(gòu)辦理，改由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)。截至今年6月25日，該部門尚未出臺與上述改革相配套的具體保障措施，導(dǎo)致有的委托機構(gòu)使用自籌經(jīng)費開展技術(shù)服務(wù)工作。
再比如，基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查和基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)資格審查事項取消后，承接工作不到位。2015年10月，國務(wù)院發(fā)文取消前述資格審查事項，并要求各地區(qū)、各部門切實加強事中事后監(jiān)管。截至2016年6月末，某省包括省本級在內(nèi)的15個醫(yī)療統(tǒng)籌地區(qū)尚未制定并公開醫(yī)藥機構(gòu)服務(wù)協(xié)議管理辦法，暫停了各類醫(yī)藥機構(gòu)的申請受理，2015年10月至2016年6月25日沒有新的醫(yī)藥機構(gòu)納入?yún)f(xié)議管理，影響醫(yī)保群眾就醫(yī)便利。
張占斌為本刊記者分析指出，權(quán)力下放到哪個層級，還需要認真研究。既不能盲目放，也不能偏離實際一放到底。“有的可能適合在省一級，有的可能適合在市一級，權(quán)力下放不等于層層下放，需要分類研究。”
與此同時，要提高地方干部的水平和能力。“你給了他權(quán)力，可能就存在配套的問題，要有與管理能力和水平相適應(yīng)的設(shè)備、技術(shù)、政策等保障。這也對政府機構(gòu)設(shè)置和政府治理方式提出了新的要求。”他說。
梗阻四：重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管不到位并存
簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，不僅要“該放的權(quán)力放下去”，還要“該管的事情管起來”。王軍告訴《瞭望》新聞周刊記者，中央明確要求，放權(quán)不是放任，騰出來的手就要加強監(jiān)管。在減少事先審批的基礎(chǔ)上，當(dāng)好市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控的角色。
從實際看，重復(fù)監(jiān)管目前在部門和地方都并不少見。比如，根據(jù)某部門《食品經(jīng)營許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定，酒類在流通環(huán)節(jié)須取得食品經(jīng)營許可證；而另一部門頒發(fā)的《酒類流通管理辦法》同時要求，酒類流通實行經(jīng)營者備案登記制度和溯源制度，造成部門重復(fù)監(jiān)管。截至今年6月末，除四川、廣東、海南3個省將酒類流通管理職能整體劃轉(zhuǎn)至食品藥品監(jiān)督管理部門外，其他省仍要求酒類經(jīng)營者在取得食品經(jīng)營許可證后再進行酒類流通備案登記或行政許可。
在重復(fù)監(jiān)管的同時，事中事后監(jiān)管不到位同樣存在。今年1月至5月，某市工商局和下屬區(qū)工商局按照“先照后證”登記設(shè)立的藥品企業(yè)中，有19家藥品企業(yè)的部分經(jīng)營活動需要取得食品藥品監(jiān)管部門的藥品生產(chǎn)或經(jīng)營許可，而工商部門未按國務(wù)院要求履行“雙告知”職責(zé)，及時告知食品藥品監(jiān)管部門企業(yè)登記情況。截至2016年6月，有5家企業(yè)未納入食品藥品監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍。
中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳也多次表示，“放管服”過程中，不少部門和人員“會批不會管”，基層監(jiān)管能力不足問題比較突出。盡管一些部門和地方通過制度建設(shè)、制度創(chuàng)新，甚至借助大數(shù)據(jù)來改進監(jiān)管，但監(jiān)管仍然是“短板”。
梗阻五：信息平臺建設(shè)滯后
《瞭望》新聞周刊記者了解到，2014年12月，某部門行政審批在線辦事系統(tǒng)上線運行以來，共受理行政許可事項84件，其中63件未通過在線辦事系統(tǒng)接收辦理，也未主動公開受理進展情況。
再比如，2014年12月，國務(wù)院要求建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺要實現(xiàn)全國范圍的縱向貫通、覆蓋全國，加快實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，2015年底之前試運行。截至今年6月25日，某省投資項目在線審批監(jiān)管平臺未實現(xiàn)省、市、縣三級全面縱向貫通，仍有13個縣（市）未納入該省投資項目在線審批監(jiān)管平臺管理。
此外，國務(wù)院要求醫(yī)院積極推進以醫(yī)院管理和電子病歷為重點的醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)，2015年底前基本完成，逐步實現(xiàn)醫(yī)院基本業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享。截至今年6月，一些地方參與縣級公立醫(yī)院改革的醫(yī)院中，仍有部分未能建立電子病歷系統(tǒng)。
“由于我們過去多為部門管理、多頭管理，因此很多部門有自己內(nèi)部的信息系統(tǒng)、處理系統(tǒng)，但卻缺少一個綜合平臺，原因在于部門之間不好協(xié)調(diào)。”張占斌表示，下一步，“放管服”很重要的內(nèi)容是要建立更好的政府信息化服務(wù)平臺，讓信息多跑路，讓企業(yè)和民眾少跑腿。公共信息平臺的建設(shè)中，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計，統(tǒng)一組織和規(guī)劃。
文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴實習(xí)生黃嫣然張月森
