◎每經(jīng)記者張雯
8月3日，審計(jì)署發(fā)布公告稱，2016年第二季度審計(jì)結(jié)果顯示：433.47萬元扶貧資金被違規(guī)套取，或用于與扶貧任務(wù)無關(guān)的支出；9706.82萬元扶貧資金閑置未及時(shí)發(fā)揮效益。
扶貧資金閑置導(dǎo)致“好鋼用不到刀刃”上，而此問題由來已久。
一個(gè)多月以前，審計(jì)署審計(jì)了40個(gè)縣的財(cái)政扶貧資金，結(jié)果顯示有1.38億元被騙取套取或違規(guī)使用，8.43億元扶貧資金長時(shí)間閑置，其中2.6億元閑置逾2年，最長的逾15年。
為解決此問題，目前已有多地出臺法律規(guī)范扶貧資金使用，如河北將于9月1日起施行《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，扶貧資金要實(shí)行三級公示公告制度，貴州則通過了《貴州省扶貧資金審計(jì)條例修正案》，將扶貧政策措施落實(shí)情況、扶貧資金和項(xiàng)目效益等納入了審計(jì)內(nèi)容。
基層困惑：“扶貧資金難花”
扶貧資金閑置問題由來已久，而其根本問題在于找不到足以配好鋼的“刀刃”。
“扶貧方式從最開始的‘輸血’轉(zhuǎn)向‘造血’是很大的進(jìn)步，但以我們到多地進(jìn)行考察的結(jié)果來看，實(shí)際上問題不少。”河北某地鎮(zhèn)長告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“比如發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)成為‘造血’扶貧的重要手段，可是這種方式由政府招投標(biāo)為主進(jìn)行，買了苗種再交由農(nóng)民、合作社種養(yǎng)，這一方面造成了政府在一個(gè)本應(yīng)完全市場化的種養(yǎng)業(yè)領(lǐng)域越位主導(dǎo)，一方面又由于政府在該領(lǐng)域的不專業(yè)，帶來招標(biāo)結(jié)果的失真，于是項(xiàng)目剛開始轟轟烈烈大家都去觀摩，但時(shí)間一久，冷清關(guān)門的居多，剩余的扶貧款項(xiàng)也就難以繼續(xù)下發(fā)，進(jìn)而造成了沉淀和浪費(fèi)。”
而在扶貧“造血”建設(shè)過程中，這位基層干部最困惑的還在于，“就算是比較成功的種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)際上操作中非常容易產(chǎn)生‘擠出’效應(yīng)，即一個(gè)貧困村里相對富裕的人越容易富裕甚至壯大，而相對貧困的人卻愈加邊緣化，而對于帶動(dòng)所有人脫貧的目標(biāo)，這種方式容易產(chǎn)生失衡，而且對我們來說，一時(shí)難以找到解決辦法。”
根據(jù)審計(jì)署此前對40個(gè)縣財(cái)政扶貧資金的審計(jì)結(jié)果，有8.43億元扶貧資金長時(shí)間閑置，其中2.6億元閑置逾2年，最長的逾15年。今年二季度審計(jì)結(jié)果顯示，433.47萬元扶貧資金被違規(guī)套取或用于與扶貧任務(wù)無關(guān)的支出，9706.82萬元扶貧資金閑置未及時(shí)發(fā)揮效益，27個(gè)扶貧項(xiàng)目效果不佳，部分地區(qū)和單位扶貧工作中存在任務(wù)落實(shí)不到位、違規(guī)使用資金、項(xiàng)目推進(jìn)慢和效果不佳等問題，如部分地區(qū)扶貧貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧等扶貧政策措施落實(shí)不到位。
上述鎮(zhèn)長告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我們基層干部恐怕還是需要更加宏觀一些、高層一些的指導(dǎo)，不能拍腦袋憑想象，或者聽?wèi){某些企業(yè)推銷人員的說辭辦事，扶貧可以依據(jù)本地具體條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但難的是需要定時(shí)分析本地扶貧產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)營數(shù)據(jù)并作出相應(yīng)的改動(dòng)，以刺激扶貧效率與公平兼顧。”
多地出臺法規(guī)強(qiáng)化資金管理
扶貧資金“沉睡”，意味著長期以來這方面專項(xiàng)資金管理使用的“碎片化”。為解決這個(gè)問題，多地近期密集出臺相關(guān)法規(guī)進(jìn)行把關(guān)。
9月1日起，河北將施行《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，對于扶貧資金，包括財(cái)政扶貧資金、社會幫扶資金、金融扶貧資金和其他資金等，實(shí)行三級公示公告制度，任何單位、個(gè)人滯留、截留、擠占、挪用、冒領(lǐng)和貪污農(nóng)村扶貧資金的，將會被追究刑事責(zé)任。
貴州出臺《扶貧資金審計(jì)條例修正案》，將扶貧政策措施落實(shí)情況、扶貧資金和項(xiàng)目效益等納入了審計(jì)內(nèi)容，鼓勵(lì)社會公眾對扶貧資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和投訴舉報(bào)。
在四川廣安，當(dāng)?shù)赜“l(fā)《關(guān)于嚴(yán)明脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)律的通知》，并組成暗訪組嚴(yán)查群眾身邊的腐敗，讓扶貧資金真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
對地方政府而言，提升扶貧資金使用效率的辦法一方面是縫合扶貧資金“漏走”的口子，一方面是創(chuàng)新扶貧資金使用的模式。
甘肅定西市委書記張令平近日撰文指出，要堅(jiān)持把創(chuàng)新模式作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，定西通過鼓勵(lì)引導(dǎo)908戶龍頭企業(yè)與849個(gè)貧困村建立結(jié)對幫扶關(guān)系，帶動(dòng)貧困群眾增收，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利與貧困群眾增收的雙贏。
張令平認(rèn)為，“實(shí)踐證明，企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧不限于一種或一類模式，而是結(jié)合貧困村實(shí)際，最有效的就是將企業(yè)對接帶動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)、資產(chǎn)收益分紅等多種模式結(jié)合在一起的混合模式，效果十分明顯”。
除此之外，電商扶貧也成為地方政府創(chuàng)新扶貧的抓手之一。阿里研究院數(shù)據(jù)顯示，一些互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較好的貧困地區(qū)，通過電商釋放出了可觀的消費(fèi)需求，節(jié)支扶貧，如拉薩市城關(guān)區(qū)，其電商消費(fèi)在社會消費(fèi)品零售總額占比達(dá)到23.31%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。
