本報(bào)記者 劉 成
日前，山東省膠州市印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行辦法（試行）》，啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。“生態(tài)審計(jì)”的主要對(duì)象是：全市各鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨政正職或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。“生態(tài)審計(jì)重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)要求，依法依規(guī)審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)方面的政策落實(shí)、開(kāi)發(fā)利用保護(hù)、資金管理使用等情況。”膠州市審計(jì)局局長(zhǎng)于江宏介紹，將逐步推行“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)+”模式，將其與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)、專項(xiàng)績(jī)效審計(jì)等相融合。
“對(duì)這項(xiàng)改革創(chuàng)新，我們下了很大的決心。”膠州市市長(zhǎng)張友玉告訴記者，“市委深改小組列入年度工作要點(diǎn)，市政府列為‘一號(hào)工程’，在審計(jì)局設(shè)立了一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，還聘請(qǐng)專家組建了專家?guī)?，建立了多個(gè)部門的聯(lián)席會(huì)議制度”。
從2015年8月開(kāi)始，膠州市按照“因地制宜、重在責(zé)任、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，啟動(dòng)了生態(tài)審計(jì)試點(diǎn)。“主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后區(qū)域內(nèi)實(shí)物量發(fā)生較大變化的土地、水、湖泊、海域等自然資源和礦山生態(tài)環(huán)境治理，以及水、大氣和土壤污染等重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)，著重審查生態(tài)破壞、資源損毀、環(huán)境污染等重點(diǎn)問(wèn)題。”于江宏說(shuō)。
首個(gè)審計(jì)試點(diǎn)是膠州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)原主任的離任審計(jì)。“雖然我們對(duì)生態(tài)非常重視，但通過(guò)生態(tài)審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中離生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)還是存在不小差距。”一直協(xié)助審計(jì)的膠州開(kāi)發(fā)區(qū)常務(wù)副主任宋業(yè)敏告訴記者，堅(jiān)決不引進(jìn)有污染的項(xiàng)目是準(zhǔn)則，但實(shí)踐中，有些項(xiàng)目很難把握，“譬如有個(gè)風(fēng)能裝備項(xiàng)目，就因論證不嚴(yán)格批準(zhǔn)了，后來(lái)發(fā)現(xiàn)有一定的污染，生態(tài)審計(jì)結(jié)果出來(lái)后，我們?cè)谡倪^(guò)程中采取法律和經(jīng)濟(jì)多重手段，收回了土地。”
此后，膠州市又相繼完成了里岔鎮(zhèn)原黨委書(shū)記自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、膠州市海洋資源資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、膠州市環(huán)境資源資產(chǎn)化管理情況績(jī)效審計(jì)等3個(gè)審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)審計(jì)試點(diǎn)，查處各類問(wèn)題113個(gè)，問(wèn)題資金8.02億元，向有關(guān)部門移送案件線索11個(gè)，22個(gè)典型問(wèn)題得到有效解決。審計(jì)后有3名同志因履行土地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)不到位被取消年終評(píng)優(yōu)資格。
“所有審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都會(huì)要求根據(jù)審計(jì)建議及時(shí)整改，如果發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，將會(huì)移交相關(guān)部門處理。”于江宏表示，審計(jì)結(jié)論在聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)后，會(huì)記入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，作為組織部門任用的重要依據(jù)。
生態(tài)審計(jì)對(duì)執(zhí)政一方的一把手來(lái)說(shuō)，既能修正理念，又能推動(dòng)難題解決。“譬如說(shuō)植樹(shù)造林是好事，但生態(tài)審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，我們存在著經(jīng)濟(jì)林多、生態(tài)林少的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這是我們以前沒(méi)有意識(shí)到的。”里岔鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉京明告訴記者，生態(tài)審計(jì)對(duì)難題的解決立竿見(jiàn)影，“這次審計(jì)中指出了村莊垃圾處理水平不高的問(wèn)題，我們便成立了專職環(huán)衛(wèi)所，為101個(gè)村配備了保潔員，配齊了垃圾桶，建立了鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，聘請(qǐng)第三方公司收集村莊垃圾，這種戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)的模式，徹底解決了多年未決的農(nóng)村垃圾處理大難題”。
通過(guò)審計(jì)試點(diǎn)，膠州已形成一套比較成熟、符合膠州實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，包括自然資源審計(jì)的基礎(chǔ)理論、審計(jì)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、結(jié)果運(yùn)用等。“根據(jù)不同的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對(duì)象，我們目前已確立了三種模式，即獨(dú)立型、結(jié)合型和專項(xiàng)性審計(jì)模式。”于江宏介紹道，“‘獨(dú)立型’模式，主要針對(duì)主體功能區(qū)；‘結(jié)合型’模式，就是將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等相結(jié)合，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任作出評(píng)價(jià)；‘專項(xiàng)型’審計(jì)模式，主要針對(duì)自然資源資產(chǎn)主管部門，對(duì)資源資產(chǎn)分布、數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容，及其監(jiān)管職能履行和相關(guān)政策落實(shí)情況審計(jì)”。
“現(xiàn)在，很多鎮(zhèn)辦和部門領(lǐng)導(dǎo)，頻繁邀請(qǐng)我們過(guò)去幫著‘查查體’，對(duì)他們?nèi)蝺?nèi)的一些可能影響自然資源資產(chǎn)的重大決策把關(guān)。”于江宏說(shuō)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)逐漸得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)可，“損害生態(tài)終身追責(zé)，綠色發(fā)展政績(jī)加分”正成為膠州干部審計(jì)的一種新常態(tài)。
