《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 姚冬琴 ｜ 北京報道
（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第27期）
· 部分地方政府仍違規(guī)或變相舉債
· 抽查的金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營問題較突出
· 部分央企違規(guī)決策造成損失浪費(fèi)超百億
· 專項轉(zhuǎn)移支付管理長期呈現(xiàn)“小、散、亂”
· 科研經(jīng)費(fèi)管得過死，存在不得不到處“湊”發(fā)票來報賬的情形
· 8.43億元扶貧資金被長期閑置
· 4.86億元安居工程財政資金被挪用
· 3.86億元工傷保險基金被騙取冒領(lǐng)、擠占挪用等
· 397個水污染防治項目沒有達(dá)到預(yù)期效果
· 重大違紀(jì)違法問題呈現(xiàn)四大特點(diǎn)
每到年中，審計署就會密集發(fā)布審計公告，交上一份中國財政經(jīng)濟(jì)的全面“體檢報告”，政府部門、大型國企、重大專項，都是“體檢”對象。
6月29日，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。同一天，審計署公開發(fā)布23個審計公告，涉及43個中央部門（包括審計署）、10戶中央企業(yè)、5家金融機(jī)構(gòu)，以及扶貧資金、保障房、工傷保險基金、水污染防治項目、農(nóng)林水專項等審計結(jié)果，和39起已處理的違紀(jì)違法問題情況。
審計署審計長劉家義
記者注意到，一天內(nèi)發(fā)布23個審計公告，是近三年來發(fā)布數(shù)量最多、發(fā)布時間最密集的。2014年、2015年，審計署在6月集中發(fā)布的審計公告分別為18份、22份。
審計署辦公廳政策研究室主任郭彩云對記者表示，推動中央重大政策措施落實(shí)是今年審計工作貫穿的主線，以促改革、促發(fā)展、促反腐為目標(biāo)。
“當(dāng)下，國家審計一個非常重要的功能，是促進(jìn)全面深化改革的利器。國家審計具有專業(yè)化特點(diǎn)，又依法公開披露，這一履職過程就可以將一些體制性、機(jī)制性的問題暴露出來。”6月30日，在審計署審計工作報告分析會上，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時紅秀表示。
2015年整改問責(zé)效果為歷年最好
促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失6083億元，處理5500人
發(fā)現(xiàn)問題只是起點(diǎn)，消滅問題才是終點(diǎn)。對于整改、問責(zé)，今年的審計工作報告交出了一份滿意的答卷。報告指出，2015年整改問責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，整改效果為歷年最好。
今年工作報告對上年度審計工作報告反映問題的整改情況進(jìn)行專門反映。從總體上看，去年整改工作全面而深入，相關(guān)問題已基本全部整改完畢，整改成效為歷年最好。主要表現(xiàn)在：一是違紀(jì)違規(guī)問題得到全面整改，共促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元，處理5500多人；二是體制機(jī)制性問題得到有力推進(jìn)，有關(guān)部門深入研究，制定完善制度5947項，推動了相關(guān)領(lǐng)域改革和完善制度；三是一些歷史遺留問題得到妥善解決，相關(guān)部門推進(jìn)了深入核查、分類處置、落實(shí)責(zé)任。
以“政策措施落實(shí)跟蹤審計”這一項重點(diǎn)審計工作為例。參與此項審計工作的審計人員介紹：“一是在審計過程中按月出具‘審計整改函’，要求被審計單位即查即改；二是在審計報告出具后要求地方政府對審計報告反映的問題按期整改問責(zé)，審計機(jī)關(guān)對整改問責(zé)情況進(jìn)行跟蹤。”2015年，通過整改問責(zé)，各地對2138人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，其中有549人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職等黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有1157人被誡勉談話、約談，有195人被通報批評，有67人被停職檢查或作出書面檢查。
據(jù)郭彩云介紹，從今年的審計工作報告和單項公告中的問題可以看出，違反中央“八項規(guī)定”精神和財經(jīng)紀(jì)律方面問題越來越少，而且新發(fā)生的不規(guī)范問題也是越來越少，財政管理的水平和資金使用績效也有明顯提高。“審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)和管理不規(guī)范的問題大多發(fā)生在一些領(lǐng)域或個別地區(qū)，特別是一些基層單位或下屬單位。”
“審計工作促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元，這確實(shí)是成績顯著。6083億元，約占2015年全國一般公共預(yù)算收入的4%。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李江濤在6月30日的審計工作報告分析會上說，這同時也說明經(jīng)濟(jì)社會生活中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，甚至是腐敗行為，還是非常嚴(yán)重的，審計工作所面臨的形勢還是非常嚴(yán)峻的。如何通過推進(jìn)審計法治、完善審計體制、改進(jìn)審計方式和手段等多管齊下，全面強(qiáng)化審計工作，既是“十三五”時期實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”的重要保證。
為什么重點(diǎn)審計這些領(lǐng)域？
為什么扶貧資金、保障房、工傷保險基金、水污染防治項目、農(nóng)林水專項等會成為重點(diǎn)審計專項？
回顧一下2015年12月28日劉家義審計長在全國審計工作會議上的講話，就不難理解這樣的部署。
劉家義談到，安排部署2016年審計任務(wù)，既要考慮“十三五”時期國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，也要緊扣當(dāng)前黨和國家的工作中心；既要突出年度審計重點(diǎn)，也要保證“十三五”期間實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋的需要。
當(dāng)時，他提出2016年審計工作要突出的重點(diǎn)，其中就包括持續(xù)跟蹤審計重大政策措施落實(shí)情況，加強(qiáng)對扶貧、“三農(nóng)”、社會保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生資金和項目的審計，加大資源環(huán)境相關(guān)專項審計力度等。
“我們要牢牢盯住風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、資本市場運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患。要堅持境內(nèi)境外審計一體化，加強(qiáng)對中央和地方國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)的審計，揭示國有資產(chǎn)流失或‘坐失’、經(jīng)營效益下降或不真實(shí)等問題及其原因，促進(jìn)企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、做強(qiáng)主業(yè)，維護(hù)境內(nèi)外國有資產(chǎn)安全。”劉家義說。
今年的審計工作報告，在財政領(lǐng)域，重點(diǎn)反映了部分地方發(fā)債融資使用效率不高，有的存在通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式違規(guī)或變相舉債等問題；在金融領(lǐng)域，重點(diǎn)反映了有關(guān)商業(yè)銀行不良貸款余額和不良率呈雙升態(tài)勢且發(fā)生領(lǐng)域趨于集中、化解空間收窄等問題；在國有企業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)反映投資和決策中造成損失浪費(fèi)問題，特別是部分企業(yè)境外業(yè)務(wù)中，存在項目論證不充分、未按程序報批、對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱等問題。
對此，審計工作報告提出，“積極采取措施緩解收支矛盾，防范和化解各種風(fēng)險隱患”“繼續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，通過嚴(yán)格問責(zé)促進(jìn)消化債務(wù)存量、嚴(yán)控增量，密切關(guān)注‘明股暗債’、兜底回購、固化收益等可能增加政府債務(wù)的潛在風(fēng)險點(diǎn)債”“密切跟蹤金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新情況，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙、地下錢莊、內(nèi)幕交易等犯罪活動，防范金融風(fēng)險”等建議。
為什么重點(diǎn)審計這些企業(yè)？
中央企業(yè)是國有企業(yè)的主體，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。審計署一直把中央企業(yè)審計作為一項重要工作，每年都會選擇一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行財務(wù)收支審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查。
自2010年審計署首次單獨(dú)公告央企財務(wù)收支審計結(jié)果以來，審計署已公布了對50余家央企的審計結(jié)果，涵蓋煙草、軍工、石油石化、電力、能源、鋼鐵、汽車、裝備制造、電信、建筑、航天、冶金等領(lǐng)域，重點(diǎn)審計企業(yè)集團(tuán)總部和部分所屬骨干企業(yè)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》根據(jù)審計署公告統(tǒng)計，2010年至今，中國航空集團(tuán)公司接受3次審計，是所有央企中接受審計次數(shù)最多的。其他央企均接受1~2次審計。
現(xiàn)在，企業(yè)審計公告制度日臻成熟，對央企的審計結(jié)果公開已經(jīng)成為常態(tài)。今年，審計署發(fā)布了中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、招商局集團(tuán)有限公司等10戶中央企業(yè)2014年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告。以10戶企業(yè)財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法、效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)從企業(yè)財務(wù)管理和會計核算情況、企業(yè)重大決策和管理情況、發(fā)展?jié)摿?、廉潔從業(yè)、以前年度審計整改等方面開展審計。著力揭露企業(yè)重大違紀(jì)違法問題，反映影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箫L(fēng)險隱患和涉及體制機(jī)制的問題。
今年，審計署還發(fā)布了中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司等5家金融機(jī)構(gòu)2014年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計結(jié)果。
記者注意到，與往年相比，今年發(fā)布審計結(jié)果的金融企業(yè)戶數(shù)最多、涉及面寬、范圍廣。
就此，審計署金融審計司主要負(fù)責(zé)人表示，2014年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》曾明確要求，要對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，實(shí)行審計監(jiān)督全覆蓋；2015年兩辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》中“主要任務(wù)”的第一項即是“實(shí)行審計全覆蓋”。 2015年審計的5戶金融企業(yè)，類型包含銀行、金融控股集團(tuán)和保險公司，區(qū)域涉及境內(nèi)外。截至2015年末，金融審計5年來已對所有中管金融企業(yè)本級實(shí)現(xiàn)了審計監(jiān)督全覆蓋。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司是近5年來唯一接受過兩次國家審計的中管金融機(jī)構(gòu)。
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年度“體檢報告”查出的十大問題
一、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》 指出：
部分地方政府仍違規(guī)或變相舉債
政府性債務(wù)是近年來各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，審計署持續(xù)開展了跟蹤審計。審計發(fā)現(xiàn)，部分地方發(fā)債融資未有效使用。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，黑龍江、山東、湖南、北京、內(nèi)蒙古和廣東等6個省份發(fā)行的置換債券中，有138.4億元（占2%）未及時使用，主要是未達(dá)成提前還款協(xié)議或償還手續(xù)辦理滯后等所致；湖南、山東、河南和廣東等4個省份使用的置換債券融資中，有112.57億元（占2%）未按規(guī)定的優(yōu)先順序償債；內(nèi)蒙古、浙江和湖南等3個省份新增債券融資中，有24.23億元（占4%）因項目未落實(shí)等尚未使用。
此外，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個省份通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個省份在委托代建項目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省份在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。
對上述問題，有關(guān)部門正在研究強(qiáng)化債務(wù)管理，相關(guān)地方正在積極整改。
專家點(diǎn)評
南京審計大學(xué)副校長裴育：建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的債務(wù)管理系統(tǒng)
地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險水平不僅涉及財政安全，也涉及經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險防范，需要嚴(yán)肅查處各類違規(guī)舉債、擔(dān)保行為，嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究責(zé)任。同時，需要加強(qiáng)政府與社會資本合作模式管理，規(guī)范政府與社會出資方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，防范建設(shè)類基金等成為地方政府新的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)。
另外，還應(yīng)建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的債務(wù)管理系統(tǒng)，以不漏、不重、不錯為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的管理使用和數(shù)據(jù)采集工作，充分發(fā)揮該系統(tǒng)在債務(wù)風(fēng)險管控、數(shù)據(jù)分析等方面的作用，真實(shí)、全面、客觀地反映地方政府債務(wù)的全貌。
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二、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》 指出：
抽查的金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營問題較突出
從報告對金融機(jī)構(gòu)的審計情況來看，2015年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴和融資慢的問題仍未有效解決。抽查的8家重點(diǎn)商業(yè)銀行在全部貸款增速為9.48%的情況下，法人貸款、涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款的增速分別為3.64%、6.23%、8%。據(jù)調(diào)查，小微企業(yè)為獲得信貸支持，不僅需要在利息之外承擔(dān)其他費(fèi)用，而且往往需增加擔(dān)保和評估環(huán)節(jié)，延長了審核時間，不利于保證生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求。
審計工作報告還指出，2015年，8家銀行不良貸款余額和不良率呈雙升趨勢，由于這些商業(yè)銀行風(fēng)險偏好和信貸投向趨同，不良貸款發(fā)生領(lǐng)域趨于集中；不良貸款處置工作還需加強(qiáng)，新發(fā)生的不良貸款僅有33%批量轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司，而且8家銀行撥備覆蓋率有所下降，增加自身核銷壓力。金融創(chuàng)新相關(guān)風(fēng)險防控不足，金融監(jiān)管有待加強(qiáng)。
此外，違規(guī)經(jīng)營問題仍較突出。此次審計發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)一些工作人員存在違規(guī)放貸、違規(guī)辦理保險或債券、股票業(yè)務(wù)等問題，有18起涉嫌重大違紀(jì)違法；部分信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險防控需進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)向已列入國家淘汰落后和過剩產(chǎn)能名單的部分企業(yè)等新增融資120多億元。
對于審計指出的問題，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)已整改207.53億元，修訂完善制度103項，追責(zé)問責(zé)219人次。
曝光臺
中央八項規(guī)定出臺后，光大集團(tuán)、農(nóng)業(yè)銀行、人保集團(tuán)、國壽集團(tuán)、太平保險5家金融機(jī)構(gòu)存在超標(biāo)準(zhǔn)購車、在風(fēng)景名勝區(qū)開會等問題涉及7262.3萬元。
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三、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》 指出：
部分央企違規(guī)決策造成損失浪費(fèi)超百億
通過對中國石化、南航集團(tuán)、中鋁公司等10戶中央企業(yè)的審計發(fā)現(xiàn)，對企業(yè)追責(zé)問責(zé)制度機(jī)制不健全，違規(guī)決策等問題較為突出。對近年審計發(fā)現(xiàn)的企業(yè)失職瀆職、違反相關(guān)政策規(guī)定和“三重一大”決策制度等造成損失問題，監(jiān)管部門履行督促整改、追責(zé)問責(zé)、報告公告等職責(zé)不到位，也未明確企業(yè)重大損失確認(rèn)和追責(zé)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠企業(yè)自行追責(zé)問責(zé)，造成約束薄弱，使一些問題屢審屢犯甚至積聚。
此次審計抽查10戶企業(yè)的284項重大經(jīng)濟(jì)決策中，有51項存在違規(guī)決策、違反程序決策、決策不當(dāng)?shù)葐栴}，造成損失浪費(fèi)等126.82億元；發(fā)現(xiàn)47起重大違紀(jì)違法問題線索涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過億元，94名責(zé)任人員中有26名為企業(yè)負(fù)責(zé)人。
抽查的93項境外業(yè)務(wù)中，有62項（占67%）不同程度存在論證不充分、未按程序報批，以及對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱問題，其中的10起重大違紀(jì)違法問題線索，造成國有權(quán)益損失風(fēng)險142.7億元。
對審計指出的問題，10戶企業(yè)已追回資金27.43億元，建立健全規(guī)章制度609項，處理453人次。
曝光臺
中央八項規(guī)定出臺后，中國電子、中國海油、港中旅集團(tuán)等7戶企業(yè)所屬的8家單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等591.23萬元，涉及64名單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員；10戶企業(yè)所屬的70家單位存在違規(guī)購建樓堂館所、超標(biāo)準(zhǔn)辦會購車、公款旅游、打高爾夫球等問題涉及11.16億元。
專家點(diǎn)評
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦：削減企業(yè)層級正在行動
審計署曝光的央企問題多集中于下屬單位，這和經(jīng)營管理鏈條過長有著很大程度的關(guān)系，例如有的企業(yè)管控層級甚至多達(dá)11級，管控力度可想而知。因此，最近國資委就已經(jīng)決定壓縮管理層級，通過削減企業(yè)層級等措施，實(shí)現(xiàn)扁平化的組織結(jié)構(gòu)，顯然，制度正在變成行動。
連續(xù)5年中央企業(yè)的審計結(jié)果公告發(fā)布，使我們看到，無論是審計署、國資委還是中央企業(yè)，都越來越重視制度建設(shè)。我們看到審計工作在促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行，推動國家治理方面發(fā)揮了積極作用。具有預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能正在形成，這是審計改革的最大成功。
中國經(jīng)濟(jì)周刊-經(jīng)濟(jì)網(wǎng)版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源，違者將被追究法律責(zé)任。
四、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》 指出：
專項轉(zhuǎn)移支付管理長期呈現(xiàn)“小、散、亂”
審計工作報告中指出，專項轉(zhuǎn)移支付多頭管理狀況還需加大力度改進(jìn)。有52項專項轉(zhuǎn)移支付實(shí)際又分解為301個具體事項，大多仍按原事項渠道、原管理辦法分配。抽查的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項實(shí)際分解成13個具體事項，其中3個由財政部分配，10個由財政部分別會同其他5個部門分配；引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項整合了財政部兩個司分配的兩個專項，實(shí)際仍由這兩個司按原有的兩個管理辦法分別分配。
另外，審計還揭示出專項轉(zhuǎn)移支付管理薄弱問題。主要是分配環(huán)節(jié)多、管理鏈條長，“小、散、亂”狀況長期得不到改變。抽查發(fā)展改革委向25個省份安排的5806個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專項補(bǔ)助中，單個項目僅5萬元；抽查中央投資補(bǔ)助的41個項目中，有13個用虛假資料、違規(guī)多頭申報等獲得補(bǔ)助8637萬元；抽查對69個縣的農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助中，有13.83億元（占5%）被騙取、侵占或損失浪費(fèi)。
曝光臺
湖南省澧縣一家保險公司與29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通，通過虛假投保、虛假報案、虛假理賠，在2013年至2015年間騙取種植業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼4061.03萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“返還”獲利1673.25萬元。
專家點(diǎn)評
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時紅秀：“小、散、亂”背后是部門爭權(quán)、分錢
10年前，有全國人大常委會委員指出，有的宏觀部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面直接搞一些十來萬塊錢的項目，是不是以后別再搞了。如今10年過去了，這些項目仍在，還有在村里搞5萬塊錢的項目。一些本應(yīng)承擔(dān)宏觀調(diào)控的部門，直接一竿子插到底搞10萬塊錢的項目，10年來職能改變了多少？
部門各管一攤職能碎片化，反映在公共資金使用中就是小、散、亂和重復(fù)撒錢，實(shí)質(zhì)是部門之間、部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間爭權(quán)和分錢。審計工作報告中講了，承諾放棄或整合使用的資金，搞了半天還是原來的司局、處室在支配。說多規(guī)合一，審計發(fā)現(xiàn)多規(guī)也沒有合一，一個項目受制于不同的規(guī)劃。審計反映的公共資金使用問題，背后是體制機(jī)制在起決定作用。一些資金使用方面的痼疾之所以治不好，要從政府體制上入手分析。
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五、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》 指出：
科研經(jīng)費(fèi)管得過死，存在不得不到處“湊”發(fā)票來報賬的情形
審計工作報告指出，在跟蹤審計創(chuàng)新型國家建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，科研項目和經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善，科研經(jīng)費(fèi)管得過死，有形成本占比大，智力成本補(bǔ)償不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低。
從抽查11個中央部門單位科技資金使用情況看，僅擴(kuò)大開支范圍、利用假發(fā)票報賬等問題金額就達(dá)3.17億元，其中既有為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來報賬的情形，也有個別人員借機(jī)騙取套取科研資金的問題。
對此，近年審計持續(xù)關(guān)注，著力推動建立符合科研規(guī)律、有利于調(diào)動和保護(hù)科研人員積極性、鼓勵創(chuàng)新和多出成果的相關(guān)制度。
專家點(diǎn)評
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李江濤：別讓科研人員無法、不愿意“作為”
審計要切實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施。邁向強(qiáng)國，離不開“創(chuàng)新”。黨的十八大提出了“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”；十八屆五中全會提出了“五大理念”，第一個理念就是“創(chuàng)新”。“創(chuàng)新”，特別是“科技創(chuàng)新”是供給側(cè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，亟待解決的是，如何真正解決科研經(jīng)費(fèi)管得過死、智力成本補(bǔ)償不夠等問題。如果這個問題不解決，未來將會出現(xiàn)大規(guī)?？蒲薪?jīng)費(fèi)“沉淀”現(xiàn)象和科研人員無法、不愿意“作為”現(xiàn)象。我認(rèn)為，要建立世界強(qiáng)國，要真正貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，必須從制度上對此加以根本性解決。“創(chuàng)新驅(qū)動”最終還是要靠科研人員和企業(yè)家來實(shí)現(xiàn)，這是最重要的兩大支柱。
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六、《2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果》 指出：
4.86億元安居工程財政資金被挪用
今年發(fā)布的審計結(jié)果是連續(xù)第4年對保障房進(jìn)行跟蹤審計。此次審計查出套取挪用城鎮(zhèn)安居工程資金較上年減少78%。但審計也發(fā)現(xiàn)，187戶補(bǔ)償對象通過編造虛假產(chǎn)權(quán)資料等方式騙取征地拆遷補(bǔ)償9617.88萬元。102個單位以多報改造戶數(shù)、重復(fù)申報、編造農(nóng)戶花名冊等手段套取城鎮(zhèn)安居工程財政資金2.72億元、農(nóng)村危房改造財政資金1.83億元。142個單位挪用安居工程財政資金4.86億元（含農(nóng)村危房改造1847.64萬元）、銀行貸款和企業(yè)債券融資13.22億元，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)、修建公園場館、房地產(chǎn)開發(fā)和平衡財政預(yù)算等支出。此外，41個基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報冒領(lǐng)、截留克扣或收取“保證金”等方式，騙取、侵占危房改造補(bǔ)助資金1448.38萬元（其中農(nóng)村危房改造1247.12萬元）。
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七、《審計署關(guān)于40個縣財政扶貧資金的審計結(jié)果》 指出：
8.43億元扶貧資金被長期閑置
公開信息顯示，2011年到2014年，中央財政專項扶貧資金的年均增幅達(dá)18.1%；2015年增長至467.45億元；今年再增201億元，增幅達(dá)43.4%。但審計卻發(fā)現(xiàn)，有8億多元撥往貧困地區(qū)的“救命錢”卻趴在地方政府的賬上“睡覺”。
審計結(jié)果顯示，基層扶貧資金監(jiān)管比較薄弱，1.38億元被騙取套取或違規(guī)使用；8.43億元扶貧資金長時間閑置，其中2.6億元閑置超過2年，最長的閑置超過15年。這是審計署繼去年公告廣西馬山縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)不力后，再次曝光扶貧中的問題。
對審計指出的問題，有關(guān)地方和部門高度重視，采取追繳資金、統(tǒng)籌整合、加快資金下?lián)艿确绞?，已追回或盤活扶貧資金2.02億元，有22人受到黨政紀(jì)處理處分，制定、完善扶貧相關(guān)規(guī)章制度55項。其他問題正在進(jìn)一步整改中。
審計回聲
國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞：去年剔除900萬假貧困戶
審計中發(fā)現(xiàn)的問題，扶貧辦高度重視。我們從兩方面采取措施：第一方面是對確實(shí)存在問題的進(jìn)行查處。2013年對19個縣的審計發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)在已經(jīng)全部整改到位，追回了違規(guī)的資金，下?lián)芰藴舻馁Y金，處理了100多個相關(guān)責(zé)任人。第二個方面，更重要的，是通過審計建議，我們想辦法改進(jìn)制度，堵塞資金漏洞，讓扶貧資金更好地達(dá)到使用目的。譬如為了更好地整合資金，國務(wù)院辦公廳今年4月印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，我們在全國200個貧困縣開展了整合涉農(nóng)資金的試點(diǎn)，把過去零零散散的錢變成整的錢，把滯留的錢盤活，更好地用于幫助貧困人口。
審計對推動提高扶貧工作的精準(zhǔn)性也發(fā)揮了重要作用。2015年的審計中發(fā)現(xiàn)廣西馬山縣扶貧工作存在對象識別不精準(zhǔn)的問題，我們根據(jù)這個意見在全國開展了建檔立卡回頭看。全國動用了200多萬基層干部進(jìn)村入戶去核實(shí)情況。有900多萬原來建檔立卡不夠精準(zhǔn)的，就給剔除出去了。還有800萬的貧困群眾，過去沒有識別準(zhǔn)，這一次重新識別登記錄入。通過這個過程我們扶貧對象的識別就更精準(zhǔn)了，而且實(shí)現(xiàn)了有進(jìn)有出的動態(tài)管理。
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八、《工傷保險基金審計結(jié)果》 指出：
3.86億元工傷保險基金被騙取冒領(lǐng)、擠占挪用等
我國自1996年工傷保險試行以來，工傷保險事業(yè)取得了積極成效。截至2015年底，全國工傷保險參保人數(shù)達(dá)2.14億人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)7489萬人。這次對工傷保險基金的審計發(fā)現(xiàn)騙取冒領(lǐng)、擠占挪用、管理不規(guī)范等問題3.86億元。其中：有17個醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)、131人編造虛假資料騙取基金6489.55萬元；310名不再符合條件的人員冒領(lǐng)待遇358.21萬元；29個財政保障經(jīng)費(fèi)的工傷保險行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位挪用工傷保險基金5596.71萬元，用于本單位的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等；5個單位違規(guī)多征收或預(yù)收工傷保險費(fèi)7061.34萬元；37個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向809人違規(guī)發(fā)放待遇1662.08萬元；部分財政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)少計基金收入、少報單位欠費(fèi)等17406.51萬元。
有關(guān)地方高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，堅持邊審計、邊整改。截至2016年4月底，17個省份已追回資金5784.94萬元、補(bǔ)發(fā)待遇59.03萬元、退回多收保險費(fèi)186.63萬元、補(bǔ)報欠費(fèi)金額1107萬元，其他問題正在進(jìn)一步整改中。
曝光臺
2013年至2015年，武漢市人力資源和社會保障局及14家下屬單位將工傷保險基金4703.95萬元，用于人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等支出。
2013年至2015年9月，云南省社會保險局多征收99家單位工傷保險費(fèi)4332.6萬元。
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九、《審計署關(guān)于883個水污染防治項目審計結(jié)果》 指出：
397個水污染防治項目沒有達(dá)到預(yù)期效果
對水污染防治及相關(guān)資金的審計查明，有176.21億元財政資金未能有效使用。至2015年底，中央財政下達(dá)18個省份水污染防治相關(guān)資金中，有143.59億元結(jié)存在地方各級財政部門，未及時撥付到項目單位，其中4.22億元滯留超過2年；12個省份的地方主管部門和項目單位閑置資金29.28億元，其中9.4億元閑置3年以上；5個省份由于前期準(zhǔn)備不充分、決策不當(dāng)?shù)仍斐伤廴痉乐蜗嚓P(guān)資金損失浪費(fèi)2.69億元；6個省份的9個項目單位通過編造虛假申報資料、報大建小等方式違規(guī)套取資金6531.57萬元。
此外，審計結(jié)果指出，有397個水污染防治項目沒有達(dá)到預(yù)期效果。至2015年底，有276個（占31%）項目因前期準(zhǔn)備不充分、配套設(shè)施不完善、資金支持不到位等未按期開（完）工；有121個（占13%）已完工項目因市場變化、論證不充分等未能及時發(fā)揮效益。
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十、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》 指出：
重大違紀(jì)違法問題呈現(xiàn)四大特點(diǎn)
國家審計在反腐敗中發(fā)揮重要作用，今年審計工作報告也揭示出一些重大違紀(jì)違法問題線索。審計署政策研究室負(fù)責(zé)同志在就今年的審計工作報告答記者問時表示：對審計移送的重大違紀(jì)違法問題線索，審計工作報告歸納了四個特點(diǎn)，就是濫用行政審批和國有資產(chǎn)資源管理等公共權(quán)力謀取私利、基層管理人員內(nèi)外勾結(jié)“一條龍”式造假騙取套取財政專項資金、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)工作人員非法利用內(nèi)幕信息牟利、借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)施非法集資等活動的問題比較突出。
對國有企業(yè)的問題，審計工作報告反映對企業(yè)追責(zé)問責(zé)制度機(jī)制不夠健全，有關(guān)部門對近年審計反映的企業(yè)失職瀆職、違反相關(guān)政策規(guī)定和“三重一大”決策制度等造成損失問題，未有效履行督促整改、追責(zé)問責(zé)、報告公告等職責(zé)，未明確企業(yè)重大損失確認(rèn)和追責(zé)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠企業(yè)自行追責(zé)問責(zé)，造成監(jiān)督約束弱化，以致有的問題屢審屢犯甚至積聚。對此，審計工作報告提出了“強(qiáng)化問責(zé)和公開，健全審計查出問題整改長效機(jī)制”“主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，把審計結(jié)果及整改情況作為考核和獎懲的重要依據(jù)”“被審計單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行整改第一責(zé)任，及時糾正違紀(jì)違規(guī)問題，完善相關(guān)制度，防止同類問題再次發(fā)生”“被審計單位應(yīng)將整改結(jié)果向同級政府或主管部門報告，及時向社會公告”等建議。
