◎每經(jīng)記者 李彪
水污染治理遠(yuǎn)早于大氣，但與霧霾相比，臭水更不容易消退。
近日，審計署公布了關(guān)于883個水污染防治項(xiàng)目審計結(jié)果，從審計的結(jié)果來看，一些水污染防治項(xiàng)目的推進(jìn)和部分財政資金的有效使用上仍存在一定問題。
審計署公布對18省、直轄市的水污染項(xiàng)目審計結(jié)果顯示，區(qū)域性水環(huán)境保護(hù)壓力較大。同時，在財政資金的使用方面，審計署指出，有176.21億元財政資金未能有效使用。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，之所以會出現(xiàn)財政資金未能有效利用、部分項(xiàng)目單位閑置資金，原因可能是項(xiàng)目程序耽誤，也有可能是配套條件不滿足，執(zhí)行層面擔(dān)心違規(guī)。
抽檢：37%地下飲用水源超采
2015年10月~2016年1月，審計署對北京、天津、山西、遼寧等18個省市的883個水污染防治項(xiàng)目進(jìn)行了審計，并檢查了相關(guān)水污染防治資金管理使用情況。
環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，18個省市涉及的484個重點(diǎn)國控和省控斷面中，2015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)的有389個（占80%），其中III類及以上水質(zhì)的斷面數(shù)量從2011年的242個增加至322個，增加了33%；V類和劣V類水質(zhì)的斷面數(shù)量從2011年的133個減少至77個，減少了32%。
盡管18省市水污染防治取得積極成效，但從審計署公布的審計結(jié)果看，仍然存在一些突出問題。
審計署介紹，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題包括區(qū)域性水環(huán)境保護(hù)壓力較大，預(yù)算分配與專項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠，有397個水污染防治項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期效果，有176.21億元財政資金未能有效使用，一些地區(qū)環(huán)保相關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)格。
其中，審計抽查長江經(jīng)濟(jì)帶沿江區(qū)域的23個市縣，城市生活污水有12%（年均4億噸）未經(jīng)處理直排長江。抽檢89個市縣的231個城鄉(xiāng)集中式飲用水源地中，有124個（占53%）水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)不達(dá)標(biāo)；72個地下飲用水水源中有27個（占37%）存在超采現(xiàn)象。
此外，偷排、超標(biāo)排放等問題依舊存在。審計的18個省市中，有3個省市的53家企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放甚至直接向河道排放污水。
針對這些問題，審計署稱，已依法出具審計報告，提出處理意見。審計發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違紀(jì)違法問題線索，已經(jīng)或正在依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。
6500萬財政資金被違規(guī)套取
2014年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（又稱《水十條》）；2015年5月，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》。
一大批政策的出臺，為萬億元級別投資規(guī)模的水污染防治市場指明了方向。除了政策外，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵作用的另一個重要因素是財政資金的引導(dǎo)。
今年初，針對《水十條》2015年度各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，環(huán)保部介紹，社會資本尚未大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級政府仍需進(jìn)一步拓展資金渠道等。
水污染防治方面社會資本進(jìn)入不足，與之相對應(yīng)的卻是：作為引導(dǎo)的財政資金未能有效使用。
審計署強(qiáng)調(diào)，至2015年底，中央財政下達(dá)18個省市的水污染防治相關(guān)資金中，有143.59億元結(jié)存在地方各級財政部門，未及時撥付到項(xiàng)目單位，其中4.22億元滯留超過2年；12個省市的地方主管部門和項(xiàng)目單位閑置資金29.28億元，其中9.4億元閑置3年以上；5個省市由于前期準(zhǔn)備不充分、決策不當(dāng)?shù)仍斐伤廴痉乐蜗嚓P(guān)資金損失浪費(fèi)2.69億元；6個省市的9個項(xiàng)目單位通過編造虛假申報資料、報大建小等方式違規(guī)套取資金6531.57萬元。
薛濤認(rèn)為，出現(xiàn)閑置資金的具體原因需要看實(shí)際情況，但對于通過編造虛假申報資料、報大建小等方式違規(guī)套取資金的行為應(yīng)該嚴(yán)肅處理。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示，在項(xiàng)目的推進(jìn)、資金的落實(shí)上，地方政府也有自己的難處：推進(jìn)慢了會出現(xiàn)閑置資金；推進(jìn)快了又可能因?yàn)槭掷m(xù)不齊備而出現(xiàn)違規(guī)。
