6月29日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會報(bào)告2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。劉家義介紹扶貧資金審計(jì)情況，稱審計(jì)了扶貧資金分配管理使用情況，重點(diǎn)抽查了17個(gè)省的40個(gè)縣。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用，8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)。
讓違規(guī)使用扶貧資金的情況無所遁形
我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)7億多人脫貧，與國家的巨額投入密不可分。今天，我們又設(shè)定了到2020年，7000多萬貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。為了讓底層群眾盡早擺脫貧困，需要社會各界合力參與。在這個(gè)過程中，如果個(gè)別省份、單位甚至個(gè)人，弄虛作假、玩忽職守，他們就會變成脫貧路上的“硬骨頭”“釘子戶”，影響脫貧進(jìn)程。
從2015年的審計(jì)報(bào)告來看，扶貧資金的使用確實(shí)存在較為嚴(yán)重的問題，不單單是發(fā)放不到位、不及時(shí)，還有挪作他用的情況。而數(shù)億元扶貧資金長期閑置，也反映了扶貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)所在。值得一提的是，此次是重點(diǎn)抽查了17個(gè)省份的40個(gè)縣，抽查的50.13億元扶貧資金中，有8.43億元閑置超過1年，這占到抽查資金的17%，比例之高，令人震驚。
扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，是脫貧解困的“助燃劑”。對于扶貧資金的使用，不僅要筑牢精準(zhǔn)對接的制度之堤，還應(yīng)對非法挪用、貪污腐敗等行為嚴(yán)厲問責(zé)，以保障扶貧資金落實(shí)到位?，F(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)過把扶貧資金當(dāng)成“唐僧肉”的，扶貧變成了“幫富”，真正需要幫扶的貧困人口卻與扶貧資金絕緣； 出現(xiàn)過“雁過拔毛”式扶貧的，層層截留，發(fā)到百姓手中的扶貧款，大大縮了水。
針對這些亂象，不僅要?jiǎng)?chuàng)新扶貧資金管理使用情況，探索更加行之有效的發(fā)放和整合盤活資金使用的方式，更加需要借審計(jì)之機(jī)，讓違規(guī)使用扶貧資金的情況無所遁形，確保扶貧工作真實(shí)有力地推進(jìn)。
能否嚴(yán)厲追責(zé)考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力
扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)期限眼看就要來臨，而扶貧形勢依然嚴(yán)峻，不少鄉(xiāng)村人均純收入不到1000元，有些特困戶唯一的“電器”就是一盞節(jié)能燈……懷著一種“時(shí)我不待”的焦灼，現(xiàn)在從審計(jì)署的報(bào)告中得知僅僅一年就有1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用、8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)，公眾的第一反應(yīng)，相信除了憤怒，還是憤怒。
扶貧資金使用中的問題由來久矣，貪污、挪用、冒領(lǐng)現(xiàn)象無奇不有。較近的一個(gè)典型案例是，2015年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在扶貧重點(diǎn)縣廣西馬山縣認(rèn)定的扶貧對象中，“3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營公司”……這樣一個(gè)由來已久的問題為何長期得不到有效的治理？
問題產(chǎn)生的原因，審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在答記者問中進(jìn)行了分析，“扶貧資金投入渠道較為分散，統(tǒng)籌管理不夠”、“監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)”、“社會監(jiān)督還未落到實(shí)處”。比照一下，可能會發(fā)現(xiàn)，在審計(jì)署近幾年關(guān)于扶貧資金的審計(jì)活動中，無論是存在的問題，還是對問題原因的剖析，其實(shí)大同小異。人們所詫異者，“監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)”，扶貧攻堅(jiān)是中央確定的目標(biāo)，如果多年一貫地老是監(jiān)管薄弱，緣由究竟何在？“社會監(jiān)督還未落到實(shí)處”，動員社會力量監(jiān)督扶貧資金的使用，真的是一件很難的事情嗎？
在審計(jì)署報(bào)告披露之后，追責(zé)必然是下一步的工作。多年以來，坊間的一種聲音認(rèn)為，與事件性質(zhì)的嚴(yán)重性相比，懲罰的力度似乎稍有不足。當(dāng)下在扶貧攻堅(jiān)“時(shí)不我待”的背景下，也許需要確立一個(gè)追責(zé)的范本以儆效尤，這個(gè)范本一要清晰劃定責(zé)任和性質(zhì)，到底是違紀(jì)、違法還是犯罪，不可含糊其詞； 二是追責(zé)不妨高調(diào)進(jìn)行，使相關(guān)人員知所戒懼。
閑置扶貧資金15年，拷問相關(guān)部門的良知和責(zé)任
一邊是各地不斷爆出貧困兒童、留守兒童上學(xué)難、營養(yǎng)不足，甚至溫飽都不能解決的新聞，一邊卻是巨額扶貧資金遭受浪費(fèi)、冒領(lǐng)，甚至被打入“冷宮”的局面。不得不說，對比之下，有些地方可能窮的不是經(jīng)濟(jì)，不是財(cái)政，而是一些政府部門最起碼的為政良知。
被抽查的50.13億元扶貧資金中，竟有超過六分之一在“睡覺”，實(shí)在令人無法接受?，F(xiàn)在，一個(gè)最直接的、公眾關(guān)心最迫切的問題是：讓8億元扶貧資金閑置的都是哪些地方政府？能夠讓扶貧資金閑置超過15年的，究竟是哪里？以及相對應(yīng)的具體責(zé)任人。一定要把他們曝光出來，接受公眾對其為政能力的二次“審計(jì)”。
要知道，這已經(jīng)不只是單純的懶政，而是涉嫌瀆職。對于這些扶貧資金遭受的“非扶貧”待遇，應(yīng)一一給出說法，有關(guān)方面也需要對其背后的負(fù)責(zé)人追責(zé)。同時(shí)，要厘清扶貧資金的損失浪費(fèi)，對其撥亂反正，并建立更加陽光透明、監(jiān)督有效的機(jī)制，以改進(jìn)扶貧工作。
值得一提的是，就在6月28日，中共中央政治局審議通過 《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。條例要求，對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。追究責(zé)任，就是對善待、慎待扶貧資金最好的宣誓。要知道，扶貧資金區(qū)別于其他公共財(cái)政的特點(diǎn)在于，它們不僅考驗(yàn)公共部門的責(zé)任心，更考驗(yàn)相關(guān)官員的良知。
讓有限的國家扶貧資金做到雪中送炭
某些地方執(zhí)行國家扶貧政策如此顛倒黑白、混淆是非，其被審計(jì)署曝光，完全是咎由自取。等待這些地方的將是整頓和問責(zé)。值得追問的是，審計(jì)署僅僅抽查40個(gè)縣，就查出一大堆問題，如果審計(jì)署等相關(guān)部門改抽查為統(tǒng)一檢查，結(jié)果又將如何呢？
不僅扶貧資金長期閑置、浪費(fèi)，一些地方亂戴貧困縣帽子的情況也比較突出。去年10月，國務(wù)院扶貧辦官員蘇國霞曾表示，貧困縣脫貧以后不愿摘帽，或者戴著貧困縣的帽子炫富，這樣的現(xiàn)象客觀存在。某些地方一方面戴著貧困縣帽子找國家要扶貧資金；另一方面又大興土木，大秀富裕，申請小康縣、百強(qiáng)縣。政府如此“窮”、“富”通吃，實(shí)際上暴露出雙重人格。
據(jù)介紹，國家扶貧辦認(rèn)定貧困縣主要采用人均 GDP、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入三個(gè)指標(biāo)，是一套比較有技術(shù)的、比較完整的指標(biāo)體系。問題是，有技術(shù)的指標(biāo)體系下，為何會出現(xiàn)貧困縣炫富的咄咄怪事呢？按照相關(guān)規(guī)定，騙吃低保者不僅要清退相關(guān)資金，面臨問責(zé)處罰；如果情節(jié)比較嚴(yán)重，還可能構(gòu)成詐騙罪。而某些地方騙戴貧困帽，扶貧資金閑置、浪費(fèi)，公職人員、個(gè)體戶、經(jīng)營公司老板成為扶貧對象，騙取國家扶貧資金，相關(guān)部門是否該采取問責(zé)措施，啟動法律程序呢？
令人略感欣慰的是，扶貧資金閑置、浪費(fèi)的問題已經(jīng)被審計(jì)署曝光。針對某些地方戴著貧困縣的帽子炫富的現(xiàn)象，國家扶貧辦正在采取改革貧困縣考核機(jī)制，建設(shè)扶貧縣約束機(jī)制，逐步建立貧困縣退出機(jī)制等三個(gè)方面的措施。但是這些機(jī)制何時(shí)正式開始實(shí)施，能否杜絕富人被扶貧、窮人被“脫貧”、扶貧資金被冒領(lǐng)、貧困縣炫富等怪現(xiàn)象，讓有限的國家扶貧資金真正做到雪中送炭，而不是錦上添花。這不僅考驗(yàn)著地方政府及其主政者的誠信與國家扶貧辦的執(zhí)行力，而且事關(guān)億萬民眾的福祉，考驗(yàn)著國家的扶貧政策效率。 (子虛 整理）
