新華社北京６月２９日電 題：嚴(yán)管亂花錢(qián) 防范不作為——從年度審計(jì)報(bào)告看如何管好“國(guó)家賬本”
新華社記者董峻、韓潔
下行壓力加大、國(guó)家財(cái)政吃緊，在當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，“國(guó)家賬本”上的錢(qián)有沒(méi)有都用到位？
２９日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作２０１５年審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，直擊財(cái)政資金管理上的頑疾和痛點(diǎn)，并剖析了阻礙資金發(fā)揮更大效益的問(wèn)題根源。
濫用公權(quán)謀私利受到嚴(yán)罰
這次審計(jì)涉及４２個(gè)中央部門(mén)及２４１家所屬單位，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：
——昆明海關(guān)將走私物品處置收入１１９７．９５萬(wàn)元存放賬外，用于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放福利；
——民政部、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、老年人才信息中心違規(guī)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)或資格考試等活動(dòng)，從中收費(fèi)１３５１．４８萬(wàn)元；
——交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院在受托開(kāi)展“公交都市”稱號(hào)驗(yàn)收審查等工作時(shí)，以技術(shù)服務(wù)名義取得收入１６３０．９萬(wàn)元；
——海關(guān)總署等３個(gè)部門(mén)和中國(guó)青旅集團(tuán)公司等１６家所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)列支、轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)等２４０．９８萬(wàn)元；
——３個(gè)部門(mén)和２１家所屬單位超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)１６５１．１萬(wàn)元。
對(duì)部分中央企業(yè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題同樣不容忽視：中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，中國(guó)電子、中國(guó)海油、港中旅集團(tuán)等７戶企業(yè)所屬的８家單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等５９１．２３萬(wàn)元，涉及６４名單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員；１０戶企業(yè)所屬的７０家單位存在違規(guī)購(gòu)建樓堂館所、超標(biāo)準(zhǔn)辦會(huì)購(gòu)車、公款旅游、打高爾夫球等問(wèn)題涉及１１．１６億元。
金融機(jī)構(gòu)審計(jì)方面，光大集團(tuán)、農(nóng)業(yè)銀行、人保集團(tuán)、國(guó)壽集團(tuán)、太平保險(xiǎn)５家金融機(jī)構(gòu)存在超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車、在風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)等問(wèn)題７２６２．３萬(wàn)元。
劉家義表示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)了２８７起濫用行政審批和國(guó)有資產(chǎn)資源管理等公共權(quán)力謀取私利的問(wèn)題線索，主要是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相干預(yù)、違規(guī)審批、暗箱操作，向親友或其他特定對(duì)象輸送利益，并從中收受錢(qián)款、房產(chǎn)、股權(quán)等。上述線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)后，已有２７０多人受到處理。
資金“睡大覺(jué)”“打水漂”頑癥仍待根治
比起為了一己私利任性用權(quán)的問(wèn)題，資金管理上的制度問(wèn)題更棘手：在扶貧審計(jì)抽查的５０．１３億元扶貧資金中，８．４３億元閑置超過(guò)１年，其中２．６億元閑置超過(guò)２年，最長(zhǎng)逾１５年；
保障房審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，有７４８?jìng)€(gè)市縣結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金共計(jì)６０３．５５億元，其中４７８．６億元閑置逾１年；
水污染防治及相關(guān)資金的審計(jì)則查明，中央專項(xiàng)補(bǔ)助有１４３．５９億元結(jié)存在地方財(cái)政部門(mén)，項(xiàng)目資金中有２９．２８億元閑置在地方主管部門(mén)和項(xiàng)目單位；
審計(jì)結(jié)果還顯示，政府投資基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用尚未得到有效發(fā)揮。至２０１５年底，中央財(cái)政出資設(shè)立的１３項(xiàng)政府投資基金募集資金中，有１０８２．５１億元（占３０％）結(jié)存未用。
一方面是國(guó)家的錢(qián)長(zhǎng)期趴在賬上沒(méi)有及時(shí)花出去，另一方面卻是花出去的錢(qián)沒(méi)能發(fā)揮預(yù)期效益、“打了水漂”：
——１７個(gè)縣的２９個(gè)扶貧項(xiàng)目建成后廢棄、閑置或未達(dá)預(yù)期效果，形成損失浪費(fèi)２７０６．１１萬(wàn)元；
——２０１５年，８家銀行不良貸款余額和不良率呈雙升趨勢(shì)，由于這些商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好和信貸投向趨同，不良貸款發(fā)生領(lǐng)域趨于集中；
——１０戶企業(yè)的２８４項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策中，有５１項(xiàng)存在違規(guī)決策、違反程序決策、決策不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，造成損失浪費(fèi)等１２６．８２億元。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華說(shuō)，預(yù)算安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存在諸多問(wèn)題，直接影響了財(cái)政資金的配置效率。如，一些中央專項(xiàng)資金分配給地方，但地方并沒(méi)有提前確定好對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，導(dǎo)致資金閑置。
推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌破解“碎片化”難題
審計(jì)報(bào)告披露，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理上存在分配環(huán)節(jié)多、管理鏈條長(zhǎng)，“小、散、亂”狀況長(zhǎng)期得不到改變。如，審計(jì)署抽查發(fā)展改革委向２５個(gè)省安排的５８０６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助中，單個(gè)項(xiàng)目?jī)H５萬(wàn)元。
而另一個(gè)更極致的案例是，在扶貧審計(jì)中，由于統(tǒng)籌整合不到位等原因，抽查的貧困縣每年收到上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助２００多項(xiàng)，而單個(gè)專項(xiàng)最少的竟然只有４８００元。
去年６月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，堅(jiān)決要求推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”。但從這次審計(jì)報(bào)告反映的情況來(lái)看，問(wèn)題還未有效解決。
汪德華說(shuō)，近年來(lái)財(cái)政部門(mén)已出臺(tái)諸多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合及管理辦法，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)進(jìn)展不大，主要體現(xiàn)在基層政府難以落實(shí)，導(dǎo)致一些重點(diǎn)支持領(lǐng)域的資金缺口大，而同時(shí)國(guó)庫(kù)還有大量資金趴在賬上。
為什么“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”？劉家義表示，由于專項(xiàng)資金管理權(quán)限分散在不同部門(mén)，按項(xiàng)目下達(dá)、分條線考核，主管部門(mén)對(duì)統(tǒng)籌整合有“三不愿”：擔(dān)心失去行政管理權(quán)不愿整合、擔(dān)心職能被調(diào)整不愿整合、擔(dān)心機(jī)構(gòu)人員編制縮減不愿整合。
同時(shí)，基層政府有“三不敢”：怕失去專項(xiàng)支持不敢整合、怕得罪主管部門(mén)不敢整合、怕影響業(yè)績(jī)不敢整合，導(dǎo)致財(cái)政資金統(tǒng)籌整合要求難落實(shí)，大量財(cái)政資金無(wú)法發(fā)揮效益。
劉家義建議，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，理順部門(mén)在預(yù)算管理中的權(quán)責(zé)，健全配置合理、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政管理體系。同時(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)政管理方式，破除影響資金統(tǒng)籌的制度藩籬，增強(qiáng)吸引社會(huì)投資相關(guān)支持措施的協(xié)調(diào)性和有效性，更多地利用貸款貼息、政府采購(gòu)等方式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
