新華社北京５月１８日電題：確保國(guó)家每一分錢(qián)都用到位——重大政策跟蹤審計(jì)成效綜述
新華社記者 董峻
審計(jì)署１７日公布的一季度政策跟蹤審計(jì)公告顯示，審計(jì)部門(mén)通過(guò)出具整改建議函督促整改，截至一季度末已統(tǒng)籌盤(pán)活資金１５５．２８億元，尚未整改到位和３月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)的未及時(shí)統(tǒng)籌使用資金９７．０８億元，審計(jì)部門(mén)正在督促加快整改。
跟蹤重大工程進(jìn)展、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，正是審計(jì)工作近年來(lái)發(fā)揮的巨大作用。審計(jì)一改以往“查賬本”的傳統(tǒng)形象，發(fā)揮出政策落實(shí)“督查員”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“安全員”、深化改革“催化劑”的作用，促進(jìn)中央政策落地生根、取得實(shí)效。
不作為、慢作為和假作為，誰(shuí)都不能“任性”
位于云南文山市馬塘鎮(zhèn)的德厚水庫(kù)，是國(guó)家１７２項(xiàng)節(jié)水供水重大水利建設(shè)項(xiàng)目之一。工程建成后，將解決２２．４４萬(wàn)城鄉(xiāng)人口飲水困難、９．２８萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉問(wèn)題。但由于德厚水庫(kù)建設(shè)管理處對(duì)庫(kù)址的地下水文、重金屬污染治理等情況調(diào)查不充分等原因，項(xiàng)目遲遲未能按要求取得可行性研究報(bào)告批復(fù)。
２０１５年，審計(jì)署昆明特派辦先后兩次在穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)報(bào)告中反映該項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢問(wèn)題。對(duì)此，云南省水利廳、文山州委、州政府制定了德厚河流域重金屬污染治理工作方案并落實(shí)責(zé)任到具體單位。當(dāng)年１０月，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)獲得批復(fù)，１２月開(kāi)工建設(shè)。
這是審計(jì)工作促進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目推進(jìn)的一個(gè)事例。２０１４年８月起，審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家出臺(tái)的２０多個(gè)方面８０多項(xiàng)重大政策。這也是審計(jì)署首次大規(guī)模組織對(duì)中央重大政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
截至去年底，已促進(jìn)新開(kāi)工、完工項(xiàng)目９４０８?jìng)€(gè)，推動(dòng)９４５４個(gè)項(xiàng)目加快了審批或?qū)嵤┻M(jìn)度。對(duì)審計(jì)報(bào)告持續(xù)反映的鐵路、水利、保障性住房等重大項(xiàng)目前期審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，以及虛報(bào)開(kāi)工及完工量，已建成項(xiàng)目閑置等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和地區(qū)積極規(guī)范審批流程、加快項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成并投入使用。
不讓資金“趴在賬上睡大覺(jué)”
２０１３年以來(lái)，重慶市為實(shí)現(xiàn)高山生態(tài)扶貧搬遷目標(biāo)，整合了生態(tài)搬遷、扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等５個(gè)專項(xiàng)資金４５．１億元，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，累計(jì)實(shí)現(xiàn)搬遷安置５４．２萬(wàn)人，占預(yù)定目標(biāo)任務(wù)的１０８．３％。
審計(jì)署發(fā)現(xiàn)上述情況后，認(rèn)為其做法雖不完全符合現(xiàn)行有關(guān)專項(xiàng)資金管理的要求，但既提高了資金使用效益，又推進(jìn)了高山生態(tài)扶貧搬遷工作，符合國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的精神，因此不僅未作為違規(guī)問(wèn)題處理，還將其作為正面典型予以肯定。
近年來(lái)在審計(jì)工作中，審計(jì)人員實(shí)事求是地分析和反映財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的問(wèn)題、提出審計(jì)建議。對(duì)任何地方或單位以“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”等為借口拒不整合財(cái)政資金的，則堅(jiān)決查處和曝光。僅２０１５年，審計(jì)工作就促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金１１４４．２５億元，整合和統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金７３２．１億元。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有３００多個(gè)明細(xì)項(xiàng)目、適用３００多項(xiàng)管理辦法，其中超過(guò)一半管理辦法明確要求?？顚Ｓ?，同一類專項(xiàng)劃分的明細(xì)項(xiàng)目間資金也不得進(jìn)行調(diào)劑，由此造成專項(xiàng)資金大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期閑置，無(wú)法統(tǒng)籌安排。對(duì)此，審計(jì)署不僅提出了改革專項(xiàng)管理辦法的總體建議，還對(duì)每項(xiàng)管理辦法進(jìn)行深入分析，提出相應(yīng)建議。
圍繞制度創(chuàng)新聚焦發(fā)力
近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾等問(wèn)題，及時(shí)揭示制約發(fā)展、阻礙改革的環(huán)節(jié)，分析影響改革的根本性和深層次原因，積極提出對(duì)策建議。
如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分商事登記調(diào)整為后置審批所涉及的多部法律尚未修訂，實(shí)行“先照后證”“注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳”“年檢改年報(bào)”后，仍有數(shù)十部規(guī)章制度要求辦理行業(yè)準(zhǔn)入時(shí)提交驗(yàn)資、年檢證明文件等。對(duì)此，國(guó)務(wù)院明確２０１５年底前在全國(guó)全面推行“一照一碼”登記模式，工商總局完成本部門(mén)法規(guī)規(guī)章修訂的同時(shí)，進(jìn)一步梳理出１６０多個(gè)需要其他部門(mén)修訂或廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件。
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義說(shuō)，有些法規(guī)和部門(mén)規(guī)章已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，如簡(jiǎn)政放權(quán)給地方“松了綁”、專款專用卻“留著絆”；有些法規(guī)和部門(mén)規(guī)章本身就“埋著釘子”“留著尾巴”。因此，在遵循憲法和基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，審計(jì)工作要以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為定性判斷事物的標(biāo)準(zhǔn)。
今年，審計(jì)署出臺(tái)跟蹤審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)已提出，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實(shí)的，凡是制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的，凡是制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力的，凡是制約和阻礙簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變的，凡是制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高績(jī)效的，要堅(jiān)決揭示反映，大力推動(dòng)完善制度和深化改革。
