無論基于何種原因,財(cái)政資金長期趴在賬上的結(jié)果,只能說明當(dāng)初預(yù)算給錢給錯了,沒把錢給到更需要的地方,反而使之睡大覺
□ 舒圣祥
審計(jì)署日前發(fā)布公告稱,由于缺乏系統(tǒng)盤活,有些單位和項(xiàng)目的部分財(cái)政資金長期趴在賬上,未能發(fā)揮資金效益。其中,審計(jì)發(fā)現(xiàn)有94.28億元專項(xiàng)資金未及時安排使用發(fā)揮效益,1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時使用。審計(jì)署當(dāng)前對任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財(cái)政資金的,正堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光,堅(jiān)決推進(jìn)改革、促進(jìn)整合,以發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益(5月18日新華網(wǎng))。
在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的背景下,雖然主旋律是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,但傳統(tǒng)需求側(cè)刺激也不能一棍子打死,特別是過去經(jīng)常使用的政府投資拉動,所以要“盤活存量、用好增量、提高績效”。在此背景下,居然還有很多錢長期趴在賬上花不出去,不能發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益,這顯然是存在問題的,審計(jì)署表態(tài)“堅(jiān)決查處,堅(jiān)決曝光”,目的不外乎要盤活存量。
從盤活存量的角度看,資金趴在賬上花不出去顯然有問題:要么這筆錢本來不該給卻給了,要么這筆錢本來就沒地方可花,要么當(dāng)初要這筆錢是巧立名目,要么情況發(fā)生變化錢實(shí)在花不掉……這些年每到年底,突擊花錢都會成為公共話題,相比有些錢長期趴在賬上,其實(shí)更嚴(yán)重的問題應(yīng)該是,有些錢被毫無意義地花掉了?；诖?要求盤活存量,也一定要防止與提高績效的初衷相悖。
我們熟悉一個詞叫?？顚Ｓ?。預(yù)算安排這筆錢是用來做什么的,那么執(zhí)行的時候就只能用來干這個,要不然就是資金挪用?；谶@樣的常識,轉(zhuǎn)過頭再看受到批評的“打醬油的錢不能買醋”這一新說法,不免覺得有些奇怪。打醬油的錢,不是本來就只能用來打醬油么?如果地方政府隨隨便便就能把打醬油的錢用來買醋,那還談何嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行呢?不是安個名目弄來錢就可以自己隨便花了么?
財(cái)政資金長期趴在賬上,問題不是出在使用環(huán)節(jié)的“打醬油的錢不能買醋”上,而是出在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的不科學(xué)與預(yù)算審批環(huán)節(jié)的軟約束上。無論基于何種原因,財(cái)政資金長期趴在賬上的結(jié)果,只能說明當(dāng)初預(yù)算給錢給錯了,沒把錢給到更需要的地方,反而使之睡大覺。這背后不得不讓人想到諸如“跑部錢進(jìn)”“審批經(jīng)濟(jì)”之類的話題。解決之道在于限制權(quán)力,在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,在于強(qiáng)化預(yù)算硬約束?？墒?要求地方把“打醬油的錢”用來“買醋”,似乎沒有把力量用在點(diǎn)子上。
財(cái)政資金長期趴在賬上,不僅是預(yù)算給錢不合理的問題,而且也是沒有糾錯機(jī)制的問題。“打醬油”明明不需要那么多錢,冗余的錢長期閑置,為什么不能事后及時糾錯呢?與其強(qiáng)令作為預(yù)算執(zhí)行者的地方政府部門自行將“打醬油”閑置的錢拿來“買醋”,為什么不能由相關(guān)部門收回沉睡的資金,然后再做統(tǒng)一安排?要知道,“打醬油的錢”不僅可以用來“買醋”,而且可能還有更高效更急需花錢的領(lǐng)域,盤活存量固然重要,但提高績效更重要,目的不在于把閑置資金花出去,而是要高效且沒有浪費(fèi)地花出去。
從某種意義上說,“打醬油的錢不能買醋”不是資金閑置的癥結(jié)所在,而是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的應(yīng)有之義。如果“打醬油的錢”隨隨便便就能拿來“買醋”,看似解決了資金閑置的問題,勢必又會新增資金浪費(fèi)的問題——閑置的錢至少還是錢,浪費(fèi)掉的錢可就不是錢了。
