審計署：94.28億元專項資金未發(fā)揮效益
涉及11個省份的829個單位、1796個項目未整改到位和未及時統(tǒng)籌使用資金97.08億元
審計署昨日發(fā)布2016年第一季度貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結(jié)果。審計署重點組織對829個單位、1796個項目財政資金統(tǒng)籌使用情況進行了審計，發(fā)現(xiàn)有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益。
上述資金涉及11個省份，未使用資金規(guī)模最大的一筆來自深圳市，涉及88.74億元。深圳市“市投區(qū)建”項目由市政府負責投資、區(qū)政府組織實施，資金由深圳市財政委員會通過財政專戶核撥至各區(qū)財政局財政專戶，由各區(qū)財政局支付至項目單位。截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實財政資金統(tǒng)籌盤活的要求，相關財政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項目結(jié)存資金88.74億元未使用。
為何近百億專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益？審計署指出，一是部分項目實施過程發(fā)生調(diào)整變化或進展緩慢，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括財政扶貧資金、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施項目資金和一些地方投資項目2013年以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等，涉及88.82億元；二是項目不具備實施條件或者已經(jīng)完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括自然災害生活救助資金、高校畢業(yè)生“三支一扶”中央補助資金、農(nóng)機購置補貼資金、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地中央專項資金、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設資金等，涉及3.66億元；三是1.8億元環(huán)保電價款未及時安排使用。
審計署還發(fā)現(xiàn)有1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用。如廣東省體育局，對已按規(guī)定上繳統(tǒng)籌的存量資金又按原用途申請繼續(xù)使用，但有152.55萬元仍未及時形成支出；還有資金統(tǒng)籌后，仍有1.4億元未及時形成支出。寧夏回族自治區(qū)金太陽示范工程中央補助資金1.32億元統(tǒng)籌后仍未支出。福建平臺綜合試驗區(qū)中央環(huán)保專項資金調(diào)整項目建設內(nèi)容后，仍有829萬元閑置未使用。
另外，審計署通報稱，對1至2月份審計發(fā)現(xiàn)的影響財政資金統(tǒng)籌使用方面的78個問題、156.03億元資金，審計部門通過出具整改建議函督促整改。截至一季度末，已整改74個問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元。尚未整改到位和3月份審計發(fā)現(xiàn)未及時統(tǒng)籌使用資金97.08億元，審計部門正在督促加快整改。
釋疑
為何近百億專項資金未發(fā)揮效益？
對94.28億元專項資金未發(fā)揮效益，審計署財政審計司主要負責人指出，主要原因是一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應當前實際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項資金未能及時統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時使用，一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。
其中，財政資金統(tǒng)籌盤活是大問題。去年6月10日的國務院常務會議曾明確提出，推進財政資金統(tǒng)籌使用措施，當月國務院印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出十條舉措。
審計署在通報中指出，財政資金統(tǒng)籌不到位，導致資金短缺和資金閑置并存。以山西省臨縣為例，該縣涉及農(nóng)村住房搬遷的財政專項資金共4項，由于上述資金分別由不同主管部門管理、各項資金補貼標準不同等，截至2016年3月末，臨縣人民政府未有效將各類資金統(tǒng)籌整合使用，有13936.57萬元未能及時使用；而該縣2015年易地搬遷項目有2686.24萬元配套資金尚未到位，影響項目推進。
哪些因素影響財政資金統(tǒng)籌盤活？上述負責人表示，從審計情況看，主要有以下三個方面：第一，資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象比較突出，以及一些專項“小、散”的問題，在源頭上限制了財政資金整合，基層政府和項目單位“難作為”；第二，一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接，涉及專項分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關部門有些“專款專用”、“打醬油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進行有效整合，造成“不能作為”；第三，基層怕失去專項支持不敢整合，怕得罪專項主管部門不敢整合，怕影響專項考核、業(yè)績等不敢整合。這些嚴重影響了財政資金的統(tǒng)籌使用和效益的發(fā)揮。
審計署為此建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門分配管理職能，加大清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目的力度，逐步取消競爭性領域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，對政策目標接近、投入方向類同的專項予以整合，從源頭治理專項資金過多過散等問題。
現(xiàn)象
一個專項資金由9部委分配管理
財政資金分配散、小、亂是近幾年審計發(fā)現(xiàn)的問題。此前，審計機關在反映影響財政資金統(tǒng)籌使用的體制機制制度性障礙的同時，向黨中央、國務院提出盤活財政存量資金、加強財政資金統(tǒng)籌整合的建議。
在審計署日前召開的專家座談會上，審計署副審計長袁野透露，前年審計部門曾對專項資金分配渠道進行深入解剖。以某農(nóng)林水專項為例，這個專項在分配時僅中央層級就有九個部門在管，而專項資金具體的分配在這九個部門又分散到本部門下屬的50個司局，這50個司局又分散到下屬的114個處，從分配渠道看非常散。
碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象在轉(zhuǎn)移支付分配中也比較突出。以2014年為例，當年財政部上報轉(zhuǎn)移支付項目是113個，但在實際執(zhí)行時安排的明細專項是362個。審計抽查了其中343個明細專項，資金分配涉及到43個部門、123個司局、209個處室。
“沒有錢不知道怎么干活，這種情況我也接觸過。”審計署特約審計員、全國工商聯(lián)辦公廳副主任姜建靜表示，一些主管部門接到任務就琢磨設專項，但其實一些專項不一定非要設，很多時候需要靠政策引導。對此，南京審計大學副校長裴育認為，財稅體制改革呈現(xiàn)財權上收事權下放的趨勢，是導致專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大、參與分配主體多、分配鏈條長、交叉重復設置、資金使用成本高等重要原因。審計署特約審計員、中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君也認為，中國政府間的財務體制關鍵問題就是種類龐大、類別眾多，又沒有很好的協(xié)調(diào)。
袁野說，這些現(xiàn)象的存在不僅造成資金使用效率不高，延伸審計以后還發(fā)現(xiàn)，有的在使用中存在著不安全的問題。有的專項由于分配的部門多，基層逐級審核上報、信息溝通不夠、審核監(jiān)管不到位等，弄虛作假問題比較突出。此前審計部門重點抽查了林業(yè)貸款貼息、成品油價格補助、農(nóng)機具購置補貼、中央基建投資、縣域金融涉農(nóng)貸款等專項，發(fā)現(xiàn)騙取比例達到37%。
姜建靜、裴育都建議先對專項資金進行清理整合。王雍君更進一步建議，如果整合由財政部門統(tǒng)籌管理所有的財政轉(zhuǎn)移支付，除了證明必須是中央政府在全國范圍內(nèi)實施的以外，其他沒有合理性的專項轉(zhuǎn)移支付，應該通過因素法直接分配到縣。不過，他坦言：“現(xiàn)在這項工作做起來非常難。”（鄒春霞）
