"要堅(jiān)持境內(nèi)境外審計(jì)一體化，加強(qiáng)對(duì)中央和地方國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，揭示國有資產(chǎn)流失或'坐失'、經(jīng)營效益下降或不真實(shí)等問題及其原因，促進(jìn)企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、做強(qiáng)主業(yè)，維護(hù)境內(nèi)外國有資產(chǎn)安全。"這是日前召開的全國審計(jì)工作會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長劉家義部署2016年審計(jì)工作時(shí)的表述。
會(huì)議間歇，審計(jì)署辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將是2016年審計(jì)工作的重心之一。中央對(duì)此已經(jīng)提出了明確要求，企業(yè)審計(jì)的力度相較往年會(huì)大大加強(qiáng)。
記者了解到，一方面，面對(duì)企業(yè)利潤尤其是央企利潤出現(xiàn)較大幅度下降的情況，中央已經(jīng)對(duì)央企紓困作出了部署。目標(biāo)是要在兩年內(nèi)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的困難局面，更好發(fā)揮央企對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干作用。在此過程中，清理處置"僵尸企業(yè)"是重要舉措。既要實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效，又要避免國企資產(chǎn)流失，這需要發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。
另一方面，黨的十八大以來，針對(duì)深化國企改革和加強(qiáng)國企國資監(jiān)管，中央推出了系列重要舉措。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)性文件和意見的發(fā)布，都體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)新一輪國企改革的決心。
"在此進(jìn)程中，也愈加重視審計(jì)工作的職能發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)國企國資的審計(jì)監(jiān)督力度，以審計(jì)促進(jìn)各項(xiàng)制度的完善，釋放改革紅利，為全面深化改革提供有力支持。"審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
為企業(yè)紓困增效保駕護(hù)航
財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年1～11月，國有企業(yè)利潤總額20424.7億元，同比下降9.5%。其中，中央企業(yè)14650.6億元，同比下降10.4%；地方國有企業(yè)5774.1億元，同比下降7.3%。
針對(duì)這一境況，中央已經(jīng)開出"藥方"。對(duì)不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以"出清"，清理處置"僵尸企業(yè)"，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降；加快從非主業(yè)領(lǐng)域退出，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，促進(jìn)國有資本更多地向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
同時(shí)，還要推進(jìn)管理增效，開展"成本管控、效益否決"專項(xiàng)行動(dòng)，加大存貨和應(yīng)收賬款清理，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，減少管理層級(jí)，實(shí)行工資效益聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)績考核和激勵(lì)約束，落實(shí)提質(zhì)增效責(zé)任。推動(dòng)商業(yè)銀行落實(shí)不良資產(chǎn)處置政策，加大產(chǎn)能過剩行業(yè)呆壞賬核銷力度。
"這些政策的落實(shí)，都需要國家審計(jì)的跟進(jìn)。"有研究人士表示，影響企業(yè)經(jīng)營效益的原因是多方面的，既與宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相關(guān)，也與企業(yè)自身的管理漏洞等密切相聯(lián)。
這位人士尤其強(qiáng)調(diào)，要做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，防止國有資產(chǎn)流失或坐失。比如某企業(yè)有幾本賬本，總公司盈利，但子公司卻虧損，盈利與虧損相抵，還是虧損。虧損的子公司下面還有孫子公司、重孫子公司。他問該國企負(fù)責(zé)人有多少下屬子公司，結(jié)果公司董事長和總經(jīng)理誰也說不上來。只得把公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人找來。
再比如，擁有2000億元資產(chǎn)的某集團(tuán)在2013年一度陷入"塌方式"困局，虧損達(dá)50多億元。該集團(tuán)對(duì)三家子公司的材料采購價(jià)格進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10種材料中采購價(jià)格最高的高出原價(jià)371%，最低的也高出30%。母公司虧損的同時(shí)，下屬子公司背后的"寄生公司"卻賺得盆滿缽滿。有子公司負(fù)責(zé)人出資成立"寄生公司"，通過大幅抬高成本等方式從公司攫取利益。最多時(shí)集團(tuán)的中間供應(yīng)商有近7000家。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，國有企業(yè)規(guī)模都大，有的企業(yè)二級(jí)單位有幾十個(gè)，三級(jí)單位好幾百個(gè)，職工幾十萬甚至上百萬人，管理層級(jí)少的五六級(jí)，多的十來級(jí)。制度傳導(dǎo)下去，層層減弱。
國有企業(yè)盲目鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，偏離了主業(yè)?？偣镜睦麧櫛蛔庸鞠拇M，致使企業(yè)陷入虧損泥潭難以抽身。而總公司下面的子公司衍生出來的公司，本身就變成了吞噬國有企業(yè)利潤的"寄生蟲"，嚴(yán)重侵害了國有企業(yè)的肌體。
正是基于這些原因，中央要求在2016年要加大企業(yè)審計(jì)的力度。記者從審計(jì)署了解到，加大企業(yè)審計(jì)力度，目的也是積極推動(dòng)中央和地方國有企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。一方面要反映影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和企業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾、制度性障礙和重大管理漏洞。另一方面，揭示影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箫L(fēng)險(xiǎn)隱患，并提出針對(duì)性的措施和建議，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
著力彌補(bǔ)企業(yè)審計(jì)空白
實(shí)際工作中，審計(jì)部門還以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力運(yùn)行為核心，對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督。
審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題，很多涉及金額巨大、性質(zhì)惡劣，手法也越來越隱蔽化，鏈條錯(cuò)綜復(fù)雜，"串案"、"窩案"長期"利隨人走"等較為突出。審計(jì)部門充分發(fā)揮震懾作用，發(fā)現(xiàn)和揭露了中央企業(yè)存在的許多重大違法違紀(jì)問題，并移送相關(guān)部門處理。同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，促進(jìn)企業(yè)健全內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制、規(guī)范重大事項(xiàng)決策流程，防止權(quán)力異化。
在過去的2015年，審計(jì)署有關(guān)部門就組織實(shí)施了對(duì)部分中央企業(yè)（原）法定代表人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策不到位、虛增業(yè)績，以及違規(guī)決策、管理不規(guī)范造成國有資產(chǎn)損失等問題，涉及的一些重大違法違紀(jì)問題已移交有關(guān)部門處理。
審計(jì)對(duì)促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效和防止國有資產(chǎn)流失發(fā)揮了重要作用，但相對(duì)于國有企業(yè)數(shù)量來說，審計(jì)的范圍還需要進(jìn)一步加大。2008年以來，審計(jì)部門對(duì)國資委和財(cái)政部監(jiān)管的118戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)中央部委所屬的94家企業(yè)基本上未進(jìn)行審計(jì)，對(duì)國有企業(yè)境外（不含香港、澳門）機(jī)構(gòu)和投資未進(jìn)行審計(jì)，境外國有資產(chǎn)尚處于監(jiān)督真空之中。這離實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)，還有很大一段距離要邁進(jìn)。
隨著我國企業(yè)走出去步伐的加快，境外資產(chǎn)的規(guī)模與日俱增。社會(huì)各界要求加強(qiáng)境外企業(yè)審計(jì)的呼聲越來越高。研究人士表示，巨量境外國有資產(chǎn)處于審計(jì)真空之中，難保不發(fā)生嚴(yán)重腐敗問題。加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的審計(jì)，這是審計(jì)的法定職責(zé)。查出問題的同時(shí)，更重要的是通過審計(jì)促進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制的完善，既防止資產(chǎn)流失，也更好地助力企業(yè)走出去。
針對(duì)審計(jì)覆蓋面有限的情況，2015年12月8日，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，文件明確要求對(duì)所有的公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都要進(jìn)行審計(jì)，做到審計(jì)全覆蓋。
記者了解到，審計(jì)署正在積極探索和研究"走出去"審計(jì)的規(guī)則、制度、方法。一是要積極走出去審計(jì)，研究走出去審計(jì)采取什么樣的方式；二是要促進(jìn)相關(guān)主管部門加大信息化建設(shè)步伐，對(duì)"走出去"企業(yè)的重大項(xiàng)目的決策、重大項(xiàng)目的投資、重大資金的調(diào)度使用，通過信息化加強(qiáng)管控；三是要從方法制度上提前思考、提前布局，促進(jìn)國有企業(yè)真正"走出去"，能夠科學(xué)發(fā)展，同時(shí)也能管得住、管得好。
構(gòu)建國企國資審計(jì)監(jiān)督體系和制度
"'十三五'時(shí)期，我國要在戰(zhàn)勝諸多困難和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)異常艱巨繁重。"在全國審計(jì)工作會(huì)議上，劉家義表示，"在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，圍繞黨和國家工作重心，積極有效地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更加充分地發(fā)揮審計(jì)作用，根本在于創(chuàng)新。"
就此，劉家義提出，要增強(qiáng)獨(dú)立性，創(chuàng)新審計(jì)管理體制；立足全覆蓋，創(chuàng)新審計(jì)工作機(jī)制；突出職業(yè)化，創(chuàng)新審計(jì)人員管理制度；著眼一體化，創(chuàng)新組織管理模式；運(yùn)用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法；把握規(guī)律性，創(chuàng)新審計(jì)理論。
具體到企業(yè)審計(jì)上，審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示，"十三五"期間，企業(yè)審計(jì)工作將以維護(hù)國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，推動(dòng)企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效和做強(qiáng)做優(yōu)做大為目標(biāo)，全面構(gòu)建國有企業(yè)、國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度。
同時(shí)，將健全企業(yè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改及責(zé)任追究制度，關(guān)注企業(yè)貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署、國有資產(chǎn)真實(shí)完整和保值增值、國有資產(chǎn)重大投資決策及投資績效、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任等情況，推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)域的"反腐、改革、發(fā)展"。
圍繞著上述目標(biāo)，要從三方面發(fā)力。
一是有效推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。根據(jù)中央企業(yè)的規(guī)模、管理狀況以及管理主體的戰(zhàn)略地位等因素，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)企業(yè)審計(jì)全覆蓋。
二是建立經(jīng)常性審計(jì)制度。根據(jù)中央企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度等情況，確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)頻次，實(shí)施經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督。
三是積極創(chuàng)新審計(jì)模式。構(gòu)建大數(shù)據(jù)企業(yè)審計(jì)工作模式，有效擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加大對(duì)中央企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，探索對(duì)重點(diǎn)中央企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)督和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。
（本文選編自《瞭望》新聞周刊，轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明出處）
