除了“減稅”“3%的赤字率”“保民生”等關(guān)鍵詞外，全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在預(yù)算草案報(bào)告這本國(guó)家大賬中，讀到很多細(xì)節(jié)上的變化，例如，賬上有大筆資金“睡覺”的地區(qū)和部門，今年從中央政府得到的資金有可能被壓縮。
在他看來，這些細(xì)節(jié)既是對(duì)過去多年來代表委員們意見的回應(yīng)，也體現(xiàn)了我國(guó)的財(cái)政政策更加與時(shí)俱進(jìn)。
預(yù)算草案中提及2016年財(cái)政政策時(shí)有這樣的表述，“對(duì)收入高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上及時(shí)壓減”。
這句專業(yè)術(shù)語通俗來說就是，以往的財(cái)政政策，有一些支出是與GDP增速掛鉤的，而現(xiàn)在這種某一項(xiàng)政府支出與GDP等掛鉤的情況，經(jīng)評(píng)估后要壓減。
董大勝回憶，不管是在審計(jì)署工作期間，還是這幾年以政協(xié)委員的身份參與預(yù)算討論，他都發(fā)現(xiàn)一些政府支出與GDP增速等掛鉤的問題，已經(jīng)損害了財(cái)政資金使用的效率。
他舉例說，過去教育經(jīng)費(fèi)支出要占GDP的4%。這樣的政策要求，對(duì)改變我國(guó)教育投入不足的情況起到了積極作用。但在一些GDP總量比較大的地區(qū)，依然一刀切地執(zhí)行4%就不合適了。這些地區(qū)，往往前期的教育投入已經(jīng)很豐厚，再按GDP4%的占比來安排，就會(huì)結(jié)余很多。但預(yù)算又有執(zhí)行率的要求，這就造成花不出去也要想辦法花的局面，反而造成浪費(fèi)。
董大勝說，幾乎年年都有代表和委員提出“財(cái)政支出不應(yīng)進(jìn)行政策性掛鉤”的建議。今年預(yù)算草案報(bào)告提出要合理評(píng)估財(cái)政性支出的掛鉤項(xiàng)目，并不是要減少民生投入，而是為了讓財(cái)政資金有更多的騰挪空間，提高使用效率。
另一個(gè)變化的細(xì)節(jié)是，預(yù)算草案報(bào)告提到，“對(duì)2015年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模，對(duì)執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時(shí)調(diào)整用于重點(diǎn)支出”。
在董大勝看來，這樣的變化是直接針對(duì)李克強(qiáng)總理此前多次批評(píng)的政府存量資金問題的。通俗來說，就是存量資金結(jié)余的地區(qū)和部門，2016年從中央拿到的錢可能要減少。
董大勝說，這樣的調(diào)整明確了，中央政府對(duì)存量資金的化解還是有辦法的。
2014年以來，審計(jì)署曾經(jīng)對(duì)全國(guó)的存量資金進(jìn)行審計(jì)，在2015年6月向全國(guó)人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告中曾有這樣的表述：截至2014年年底，審計(jì)署抽查的22個(gè)中央部門有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政有存量資金1.19萬億元。截至2015年2月，僅18個(gè)省本級(jí)專戶就有2145億元趴在賬上。
“趴在賬上”的資金，中央部門有將近一半是教育和科技資金，超過一半的科技資金結(jié)轉(zhuǎn)期在5年以上，到2014年年底，有14個(gè)省2009年以來籌集的創(chuàng)業(yè)投資基金中有84%結(jié)存未用。
董大勝說，一邊是財(cái)政支出緊張，要過緊日子，另一邊是財(cái)政資金“睡大覺”。
至于為什么今年才首次對(duì)存量資金有政策調(diào)整，董大勝說，我們過去確實(shí)不知道存量資金的規(guī)模有多大，涉及哪些地區(qū)和部門。經(jīng)過幾次審計(jì)，目前對(duì)財(cái)政資金存量的情況有本明白賬了，可以用政策對(duì)那些沉淀在賬本里的錢進(jìn)行激活。
“關(guān)于3%赤字率的討論是兩會(huì)期間最熱的話題之一。”董大勝說，不必為增加的5600億元赤字大驚小怪，更值得討論的是，在增加赤字規(guī)模的背景下，政府的支出怎么能更有效地花在刀刃上。事實(shí)上，財(cái)政政策里這些細(xì)小的變化，也都是在向提高財(cái)政資金的使用效率發(fā)力。【記者：劉世昕、周凱】
