2016年01月29日 星期五 北京青年報
2016年，審計署發(fā)布的1號公告是穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果。審計人員一般簡稱為“政策落實跟蹤審計”。這個審計項目，審計署從2014年8月就已經(jīng)開始組織開展，2015年6月以來每月公告跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，并督促各地及各部門及時整改。這個審計項目的實施效果如何？被發(fā)現(xiàn)問題的部門是如何整改的？就一個個細(xì)節(jié)情況，北京青年報記者日前赴江蘇省南京、連云港，進(jìn)行了采訪。
案例
拖延3年的工程在審計發(fā)現(xiàn)問題后3個月即開工
2012年應(yīng)該開工、2015年底就應(yīng)該完工的項目，直到2015年6月卻還未開工？2015年6月，連云港一個國道項目引起了江蘇政策落實跟蹤審計組的注意。
發(fā)現(xiàn)
2007年立項 2015年該建成時卻未開工
204國道連云港段改擴(kuò)建工程全線142.2公里，在2007年立項。其中的南段——204國道新浦至灌南段改擴(kuò)建工程項目改擴(kuò)建計劃為80多公里，原計劃于2012年開工，而截至審計的2015年6月還沒有開工。據(jù)記者了解，2015年6月，審計組在做政策落實跟蹤審計時，就重大項目推進(jìn)這個方面，江蘇省發(fā)改委提供了一份省內(nèi)進(jìn)行的國家重大項目表，審計人員從表中梳理了一些未開工項目，204國道新浦至灌南段改擴(kuò)建工程項目就是其中之一。
兩組審計人員分赴江蘇國土廳和連云港了解情況。2015年6月，兩位審計人員到達(dá)連云港時，連云港市交通運輸局才剛剛組建工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。而按照此前可研規(guī)劃該工程本應(yīng)于2012年1月開工，建設(shè)期36個月，應(yīng)于2015年年底竣工。也就是說，在距離原定竣工時間只有6個月時，工程還未開工。
2012年批的工程項目可行性研究報告，2013年批復(fù)的初步設(shè)計，2015年5月份拿到報表的時候，還在申請用地。2013年到2015年，兩年的時間都在申請用地，這中間究竟發(fā)生了什么？
北青報記者在連云港市交通運輸局了解到，204國道連云港段分南北兩段，其中北段——204國道贛榆段，已于2010年9月建成通車，有55公里。審計人員發(fā)現(xiàn)遲遲未開工的是南段，204國道新浦至灌南段改擴(kuò)建工程（以下簡稱204國道新灌段工程），建設(shè)里程88公里。
審計
規(guī)劃調(diào)整未獲省級部門批準(zhǔn)導(dǎo)致延期
記者在連云港交通和國土部門了解到的情況是，之所以工程進(jìn)展這么緩慢，是因為道路的設(shè)計規(guī)劃在批復(fù)后，又經(jīng)歷了調(diào)整再恢復(fù)的過程，直接導(dǎo)致項目開工延遲了3年。
連云港市交通運輸局工作人員向北青報記者介紹，204國道南段在2013年被批復(fù)初步設(shè)計后，時任主要領(lǐng)導(dǎo)要求配合連云港市南部新城的建設(shè)需要，在市區(qū)段增設(shè)輔道、非機(jī)動車道和人行道等城市道路配套設(shè)施等內(nèi)容。連云港市交通運輸局隨即進(jìn)行設(shè)計方案調(diào)整，該路段也因此從26米調(diào)整為46米或59米。
這樣的調(diào)整導(dǎo)致用地規(guī)模擴(kuò)大，連云港因此需要重新向上級主管部門申請用地指標(biāo)。
該工作人員說，因為時任主要領(lǐng)導(dǎo)要求調(diào)整，所以自2013年12月起，連云港市交通運輸局多次與省國土廳、省發(fā)改委溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整用地指標(biāo)申請，項目因此遲遲不能開工。也就是說，因為時任領(lǐng)導(dǎo)的不恰當(dāng)決策，在項目初步設(shè)計已批復(fù)、正在組織施工圖設(shè)計時，要求對工程建設(shè)方案做重大修改，導(dǎo)致項目整整拖延了3年未開工。
轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2014年10月，連云港市時任主要領(lǐng)導(dǎo)接受組織調(diào)查。其后第二個月，他主導(dǎo)的南部新城也被撤銷。同時，連云港市政府專題會議研究決定該項目仍按原26米斷面建設(shè)。不過，由于該項目用地預(yù)審已過期，需要重新辦理報批手續(xù)，該工程并未馬上開工。2015年6月，審計人員赴連云港調(diào)查時，連云港市交通運輸局剛剛遞交了新的用地預(yù)審申請。
整改
審計揭示問題后3個月即開始施工建設(shè)
隨后，2015年9月，該路段開始施工。
連云港市交通運輸局局長告訴北青報記者，審計公告204國道連云港段的問題后，江蘇省政府為此專門召開會議。連云港市也開會研究，市委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自盯，從2015年9月到12月，3個月的時間中，分管交通運輸局的副市長先后15次到工地現(xiàn)場視察。
他介紹，審計指出項目進(jìn)度滯后，各部門都在合力推動工程進(jìn)度，國土部門很快批復(fù)了該項目的用地指標(biāo)，用地指標(biāo)批復(fù)后，2015年8月，交通運輸局與南段涉及的各區(qū)縣共同合作，成立拆遷指揮部，同時完成項目招投標(biāo)任務(wù)，征地拆遷完成一個，就進(jìn)場施工一個。
2016年1月12日，北青報記者在204國道市區(qū)段看到，該路段已經(jīng)完成第一階段的路基鋪設(shè)，施工人員正在進(jìn)行第二層的鋪設(shè)。連云港市交通運輸局局長告訴北青報記者，根據(jù)江蘇省政府給連云港下達(dá)的進(jìn)度要求，2015年年底的總體目標(biāo)是路基基本貫通，灌云南段、灌南南段開工，橋梁下部結(jié)構(gòu)完成30%。目前已全部完成，另外2015年共完成投資7.17億元，為年度投資計劃6.5億元的110.3%。
據(jù)北青報記者了解，審計發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題并向社會公告后，每個月連云港市交通運輸局都要向省交通廳匯報工程進(jìn)度，剛開始施工的時候是一月匯報三次，每旬匯報一次；目前是一個月匯報兩次。根據(jù)江蘇省政府的要求，2016年底，路面基層完成，橋梁下部結(jié)構(gòu)全部完成、上部結(jié)構(gòu)完成80%，2017年下半年基本建成通車。
釋疑
什么是政策落實跟蹤審計？
一開始聽到審計署審計組要來審計204國道的開工情況，連云港市交通運輸局的工作人員都有些驚訝。審計部門不都是查賬的嗎，怎么跑來查國家項目審批情況？
實際上，按照國務(wù)院要求，審計署從2014年8月開始組織精干力量，在全國范圍內(nèi)開展穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，以項目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實、風(fēng)險防范為主要抓手，重點關(guān)注了國家出臺的20多個方面80多項重大政策，并于2015年6月起按月向社會公告審計結(jié)果。
在這一過程中，審計組每月都會跟蹤以往審計發(fā)現(xiàn)的問題的最新進(jìn)展和整改落實情況。江蘇省也以此為契機(jī)，以“問題催辦”的形式務(wù)實推進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作。自2015年6月審計署第一次公告政策落實跟蹤審計結(jié)果以來，到2015年末江蘇省已促進(jìn)13個重大建設(shè)項目加快推進(jìn)實施進(jìn)度，促進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用和重點資金到位7.27億元，促使完善制度4項。
2015年底召開的全國審計工作會議上，審計署審計長劉家義明確大力推進(jìn)政策落實是審計2016年的首要工作。
審計什么？
不光查問題 還要查原因 同時督促整改
審計署南京特派辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向北青報記者介紹，政策落實跟蹤審計與以往的財務(wù)審計不同。2016年的跟蹤審計主要抓住項目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實和風(fēng)險防范這5個方面，重點關(guān)注在供給側(cè)改革過程中的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)落實，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域政策措施的貫徹情況和效果。
江蘇政策落實跟蹤審計組負(fù)責(zé)人介紹說，以前審計人員關(guān)注項目開工進(jìn)度緩慢這些問題，可能主要從投資計劃完成等財務(wù)信息方面反映，不一定會特別區(qū)分主客觀原因。但政策落實跟蹤審計以來，對開工進(jìn)度慢的項目就必須查明原因，并督促相關(guān)部門及地方政府及時解決問題、加快進(jìn)度，特別是如果在項目審批、建設(shè)、推進(jìn)等過程中存在不作為、慢作為、亂作為，審計人員將做重點跟蹤揭示，并持續(xù)督促整改。
審計組的主審也介紹說，過去審計的是以前年度的問題，是塵埃落定的問題，政策落實跟蹤審計則要關(guān)注最新的、正在進(jìn)行時的問題，審計的同時還要不斷學(xué)習(xí)掌握最新出臺的重大政策，及時在跟蹤審計中將新政策貫徹落實情況納入審計范圍。
怎么審計？
提前熟悉政策 逐一列出審計點
財務(wù)審計，審計人員查賬？政策落實跟蹤審計這樣的審計，審計人員查什么？
審計人員告訴北青報記者，相比財務(wù)審計，政策落實跟蹤審計確實有難度，綜合性強(qiáng)、涉及面廣，審計人員需要熟悉最新的政策。在實際審計前，他們都會收集國務(wù)院及各部門發(fā)布的政策，并將此進(jìn)行分類，審計人員分組負(fù)責(zé)，各組都要提前熟悉政策。
光熟悉政策還不行，審計人員還要將這些政策逐一列出審計點。“越關(guān)系民生改善、激發(fā)市場活力的，越容易成為審計點。”該審計人員舉例說，比如商事制度改革中的企業(yè)登記辦理時長等。以2015年不斷有利好政策出臺的“雙創(chuàng)”為例，審計人員將有關(guān)政策分解成90多個審計點，逐一進(jìn)行審計。
在具體審計中，審計人員不僅要從被審計單位導(dǎo)出原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，還要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查等各個程序。讓江蘇省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人印象深刻的是，從2015年上半年開始，審計人員經(jīng)常因為商事制度改革的相關(guān)政策審計來訪工商局，“他們主要不是聽我們說，而是從數(shù)據(jù)和資料中發(fā)現(xiàn)問題。”該負(fù)責(zé)人說。
2015年6月，審計人員導(dǎo)出并分析了企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)業(yè)務(wù)、企業(yè)設(shè)立登記業(yè)務(wù)的耗時數(shù)據(jù)，哪些地方局用時長，哪些地方局用時短，一清二楚。江蘇省工商局在向工商系統(tǒng)通報時，直接用了這組數(shù)據(jù)督促各地加緊整改。
效果如何？
審計近10萬個單位 增收節(jié)支3800多億
有人會有疑問，財務(wù)審計很容易發(fā)現(xiàn)問題，政策落實跟蹤審計這樣的審計能發(fā)現(xiàn)什么問題？事實并非如此。
審計署審計長劉家義此前透露了一組數(shù)據(jù)：2015年，審計機(jī)關(guān)以推動重大政策貫徹落實為主線，1至11月全國審計近10萬個單位，為國家增收節(jié)支和挽回?fù)p失3800多億元，推動建立健全規(guī)章制度2100多項，促進(jìn)新開工和完工項目1700多個。
在審計署南京特派辦有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，之所以會有如此好的效果，與審計署對政策落實跟蹤審計的要求有關(guān)。“署里要求，審計中要切實把握3個原則：對損害國家和人民利益，重大違紀(jì)違法，不作為、慢作為、假作為的，造成重大損失浪費、環(huán)境污染和資源毀損的問題，要依法堅決查處揭露，推動整改問責(zé)；對改革發(fā)展中那些有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解產(chǎn)能過剩的，有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，有利于化解房地產(chǎn)庫存、擴(kuò)大有效供給、防范化解風(fēng)險的，要促進(jìn)總結(jié)完善并推動形成新的制度規(guī)范；對那些制約和阻礙政策落實，制約和阻礙結(jié)構(gòu)性調(diào)整、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)型升級、提高績效的，要大力推動完善制度和深化改革。”
“不僅政策落實跟蹤審計如此，現(xiàn)在所有的審計項目都要求把握這3個原則。”該負(fù)責(zé)人說。
延伸
一份跟蹤審計報告如何出爐？
從2015年6月起，審計署每月發(fā)布政策落實跟蹤審計結(jié)果公告，其中提到的案例既有部委的，也有地方的，這些案例都是如何上交到審計署并最終向公眾發(fā)布的呢？
被審計對象可就問題作出說明
審計署南京特派辦審計組主審告訴北青報記者，2015年，審計署持續(xù)組織各級審計機(jī)關(guān)在全國范圍內(nèi)開展政策落實跟蹤審計，其中審計署直接派出的審計組覆蓋29個省、29個中央部門、7戶中央企業(yè)。與此同時，地方各級審計機(jī)關(guān)也在同步開展審計。
一般來說，每個月中下旬各審計組要將問題匯總初擬出審計報告，并送被審計單位征求意見。被審計單位會就審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核實確認(rèn)，并對有關(guān)情況進(jìn)行補(bǔ)充說明，客觀表達(dá)自身的實際情況。
該主審說，審計組會認(rèn)真聽取和處理被審計單位的反饋意見，認(rèn)真分析、反復(fù)核實，逐一確認(rèn)審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題無誤后，再上報審計署。審計署也會對各審計組上報的情況再行核實并匯總，經(jīng)過一系列規(guī)定程序后再向社會公告。
審計報告上報要經(jīng)歷多次復(fù)核審理
該主審還介紹說，審計報告正式出具之前，是需要按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)歷多道復(fù)核審理程序的。如，負(fù)責(zé)項目的審計組要復(fù)核、審計組所在的部門要復(fù)核、審計組所在單位的法規(guī)部門要審理、審計組所在單位的單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)會要審定。報告上報到審計署之后，審計署的業(yè)務(wù)司局還要復(fù)核，署里要最終審定。所有的一切，都是為了確保審計發(fā)現(xiàn)問題的定性準(zhǔn)確、表述無誤，對問題準(zhǔn)確界定了責(zé)任，提出的建議切實可行。
揭秘
做一名審計人員是什么樣的體驗？
2015年底召開的全國審計工作會議上，審計長劉家義對審計隊伍建議做了重點強(qiáng)調(diào)，要求強(qiáng)化隊伍建設(shè)，打造審計鐵軍。怎么抓隊伍建設(shè)？審計長劉家義說，就是要堅持信仰就是靈魂、使命高于生命、責(zé)任重于泰山、紀(jì)律決定一切，以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計鐵軍。
不能與被審計單位有絲毫關(guān)聯(lián)
在審計人員看來，切斷與被審計單位的聯(lián)系，這是審計署對所有審計人員的要求。每一次審計署給各地或者各部門下達(dá)審計通知書，通知書后都會附加審計八項規(guī)定，其中包括審計人員不得在被審計單位就餐、住宿，不得接受被審計單位宴請等等。審計人員總結(jié)為一句話，就是被審計單位的一針一線都不能動，不能與被審計單位有任何關(guān)聯(lián)。為保證審計的公正、客觀，審計中的每一次任務(wù)都必須有至少兩個審計人員一同進(jìn)行，獨自一人不能進(jìn)行審計。
365天可能有200多天在出差
有人形容審計人員說，一年365天可能有200多天在出差。不少審計人員告訴北青報記者，有少數(shù)審計人員實際出差的時間比這個數(shù)還要多一些。
就拿去年來說，2015年，審計署多次印發(fā)文件強(qiáng)調(diào)，各級審計機(jī)關(guān)要把監(jiān)督檢查國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況作為重要內(nèi)容，除開展專項審計外，其他各項審計也都要關(guān)注政策落實情況，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。所以2015年的政策落實跟蹤審計報告基本上是一月一報，這月的報告剛交上去，緊接著下月的審計工作任務(wù)就要開展了，中間的時間很緊張。審計署南京特派辦負(fù)責(zé)江蘇、安徽兩省的審計，在安徽負(fù)責(zé)跟蹤審計的幾位審計人員，就長期駐扎在安徽。
上門審計也可能遇到各種困難
審計人員總出差在外，經(jīng)常要與陌生單位和陌生人打交道，偶爾也會遇到被認(rèn)為是騙子的情況。
一位審計人員介紹說，他就遇到過被人當(dāng)作騙子的情況。這時候怎么辦？“有審計工作證啊。”他說，當(dāng)然，也有遇到看了工作證也不認(rèn)的情況，他就只能打電話給有關(guān)主管單位，商請溝通協(xié)調(diào)解決。
本版文/本報記者 鄒春霞
