日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件，這是我國實施審計制度以來力度最大、涉及范圍最廣的一次全面改革，有媒體稱：它是新形勢下審計領(lǐng)域的一次頂層設(shè)計。
那么，這一審計改革頂層設(shè)計有哪些亮點呢？竊以為有三——
一是審計涉及面實行全覆蓋。上述《框架意見》及配套文件明確提出今后審計工作的8大任務(wù)，列為首位的就是“實行審計全覆蓋”。所謂“全覆蓋”，也就是“零空白”，凡是屬于國有資產(chǎn)、國有資源，凡是屬于公共資金，都無一例外地列入審計范疇，無論是黨的系統(tǒng)，還是政府系統(tǒng)，抑或是人大系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)，以致其他各行各業(yè)，只要是官員履行經(jīng)濟責任的，一律實施審計。“國有資源的審計”是這次《框架意見》中首次被單獨列了出來，今后，土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等國有無形資產(chǎn)，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他資源，也在審計的視線之內(nèi)。恰如中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇所說：“這次審計改革設(shè)定的是一個無所不包的范圍”。
二是黨政“一把手”同步進行經(jīng)濟責任審計。以往的審計工作常實施于政府這一層面，對黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責任幾無追究。這回審計改革第一次明確提出“黨政同責，一體監(jiān)督”，對黨政“一把手”的經(jīng)濟責任捆綁式進行審計。其實，在政界的很多工作是黨政“一把手”共同主持的，有些重大決策的拍板，黨委“一把手”的權(quán)力還往往甚于政府“一把手”，倘說經(jīng)濟責任，無疑前者重于后者，對應(yīng)負經(jīng)濟責任者不予審計，那顯然是給權(quán)力的任性留下了一個巨大空間。據(jù)悉，從2015年始，審計部門已實施對省委書記和省長同步審計，審計結(jié)果及其整改情況將作為其考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。
三是破解審計系統(tǒng)中多年存在的條塊矛盾，實行垂直管理。目前我國地方審計機關(guān)的主要負責人，均由同級地方政府進行任免，審計廳/局是同級地方政府的一個部門，如此的權(quán)力架構(gòu)設(shè)置往往會出現(xiàn)這么四種情形：或礙于同級政府主要領(lǐng)導(dǎo)的情面，明明有經(jīng)濟問題，審計部門也眼開眼閉；或已經(jīng)審計出問題，當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)可能會采取一些辦法將它大事化小，小事化了，規(guī)避了經(jīng)濟責任的追究；或在審計過程中，同級別的相關(guān)部門少作為、慢作為，甚至不作為，對一些問題掩蓋、粉飾、推諉，審計難以順利進行；至于上司說情更是司空見慣的事兒。國家審計署副審計長袁野曾在接受央視采訪時說：“我在審計中最擔心的問題有兩個：一是有重大問題查不出來；二是重大問題查出來以后，由于方方面面的干擾，這些問題報上來得不到應(yīng)有的處理”。究其原因，主要還是審計工作缺失獨立性。這次出臺的《框架意見》明確提出：為保障審計的獨立性，將從領(lǐng)導(dǎo)干部任免、機構(gòu)編制、人員管理、經(jīng)費預(yù)算等加以改革，使得審計部門脫離地方政府的制約，有效地行使審計權(quán)力。
這次審計改革是被納入“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”框架內(nèi)的一個有力舉措。按“兩辦”規(guī)定：這一頂層設(shè)計到2020年全面實施，時間很短，阻力很大，任務(wù)很重，黨政“一把手”權(quán)力能否真正關(guān)進審計這一制度的籠子里，審計部門能否切實守住納稅人的錢袋子，世人拭目以待呵！【沈棲】
