除了對其加強風(fēng)險控制以外，更重要的是加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。另外，地方債的發(fā)行與存續(xù)要建立起詳細的信息公開制度。
全國人大常委會22日聽取了《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報告》。報告中指出，一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能性。此外，違規(guī)舉債、變相舉債的情況仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。
繼2011年財政部授權(quán)上海、浙江、廣東、深圳4地進行地方債發(fā)行試點后，去年通過的新預(yù)算法已賦予地方政府發(fā)債的權(quán)限。近年來，地方債呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2014年末我國地方政府債務(wù)余額達到15.4萬億元，比2013年6月凈增4.5萬億元，增幅超過40%，是當(dāng)年地方一般公共預(yù)算收入的1.2倍。
對于地方債的迅猛增長，近幾年輿論一直在敲警鐘，中央政府也抱有高度警惕，國家審計署每年發(fā)布的審計報告，都涉及地方債發(fā)行與管理上暴露的很多問題。去年，國務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，確立了疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險、穩(wěn)步推進的管理原則。但是，全國人大常委會預(yù)算工委在今年3月起對規(guī)范地方債工作進行的調(diào)研中，仍然發(fā)現(xiàn)了地方債在規(guī)范化管理上存在突出問題，特別是至今未有一個地方或個人因為違規(guī)舉債被問責(zé)。
何以至此？這與我國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)的變化有密切關(guān)系。在經(jīng)濟增速放緩的趨勢下，地方政府的財政收入增長困難，但是，地方政府仍然肩負著經(jīng)濟穩(wěn)增長的使命，其所承擔(dān)的地方基本建設(shè)、民生保障等任務(wù)也日趨加重，使其財政資金不敷使用的困難越來越突出，不得不通過舉債來解決燃眉之急。有的地方政府甚至通過舉債來解決養(yǎng)老金的支出，就一目了然地揭示了這種矛盾。面對地方政府的這種苦衷，問責(zé)板子要打下去，的確有些難。
地方債在當(dāng)下的地方社會經(jīng)濟管理中，正發(fā)揮越來越重要的作用。除了對其加強風(fēng)險控制以外，更重要的是加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，也就是要認真貫徹國務(wù)院《意見》中提出的“疏堵結(jié)合”的方針。所謂“疏堵結(jié)合”，就是既要修明渠，又要堵暗道。按照《意見》的要求，地方政府舉債要以發(fā)行地方債券的形式進行，這可以有效地為地方債建立起約束機制，而這正是目前很多地方債未能做到的。地方政府舉債應(yīng)主要用于公益性事業(yè)，由一般公共預(yù)算收入或政府性基金的專項收入償還。對于地方政府與銀行、國企等合作建立專項基金的形式，政府與企業(yè)的責(zé)任必須明確切割，防止在政企不分的情況下由政府來為企業(yè)背起債務(wù)包袱。
另外，地方債的發(fā)行與存續(xù)要建立起詳細的信息公開制度，通過社會監(jiān)督的力量遏制地方政府的舉債沖動，這也可以有效地為政府官員建立起個人行政責(zé)任，避免地方債年復(fù)一年地拖延下去，而找不到具體的問責(zé)對象?！颈緢筇丶s評論員周俊生】
