彩票審計(jì)出爐
“審計(jì)”注定將成為人們盤(pán)點(diǎn)2015年中國(guó)彩市時(shí)繞不過(guò)去的重大主題。2015年6月25日，中國(guó)建國(guó)以來(lái)首次對(duì)彩票行業(yè)資金狀況的大規(guī)模審計(jì)報(bào)告對(duì)公眾發(fā)布。報(bào)告肯定了各省市在加強(qiáng)彩票資金管理，推進(jìn)彩票市場(chǎng)和法規(guī)制度建設(shè)的成績(jī)，以及對(duì)支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)揮的積極作用。但報(bào)告同時(shí)也指出不少問(wèn)題，其中涉及問(wèn)題資金達(dá)169億元。
審計(jì)風(fēng)暴劍指萬(wàn)億彩票資金
截至2014年9月，包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷(xiāo)售超過(guò)1.7萬(wàn)億。而就在去年11月，審計(jì)署開(kāi)始對(duì)18省開(kāi)展彩票資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，歷時(shí)1個(gè)月，力度空前。值得關(guān)注的是，此次審計(jì)行動(dòng)并非審計(jì)機(jī)關(guān)的例行工作，也不在上一年年底的審計(jì)工作計(jì)劃中，而是臨時(shí)追加的項(xiàng)目。一位地方審計(jì)人士告訴記者：“臨時(shí)追加的項(xiàng)目是有深意的。”
由于這是我國(guó)首次對(duì)彩票資金進(jìn)行“大審計(jì)”，因而，公眾對(duì)審計(jì)結(jié)果高度期待。2015年1月15日，反腐審計(jì)首先波及到了互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)。財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知要求，自今年1月15日起，國(guó)內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、民政廳(局)、體育局針對(duì)目前彩票市場(chǎng)中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票現(xiàn)象開(kāi)展自查自糾工作。一個(gè)月后，國(guó)家體育總局下發(fā)《體育總局關(guān)于切實(shí)落實(shí)彩票資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)意見(jiàn)加強(qiáng)體育彩票管理工作的通知》，要求各地依法進(jìn)行整改，徹底清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票等問(wèn)題。隨后，從3月1日起，包括新浪彩票、淘寶彩票、網(wǎng)易彩票、QQ彩票、彩票365等在內(nèi)，幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站陸續(xù)暫停彩票銷(xiāo)售功能，至今未能恢復(fù)。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票第一次遭八部委重拳明令禁止
就在各大互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站暫停后僅一個(gè)月，國(guó)家財(cái)政部、公安部等八部委針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票聯(lián)合發(fā)布公告，主要內(nèi)容包括：一、堅(jiān)決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的行為；二、嚴(yán)厲查處非法彩票；三、利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)必須依法合規(guī)。
公告要求各地財(cái)政、民政、體育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為進(jìn)行清理整頓。對(duì)彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)和代銷(xiāo)者擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。有關(guān)部門(mén)和單位特別是彩票機(jī)構(gòu)要妥善做好彩票資金善后工作，不得損害彩民正當(dāng)權(quán)益。
另外，公告還明確規(guī)定，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位不得開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)。同時(shí)指出，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票，屬于變更彩票發(fā)行方式，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)民政部或者國(guó)家體育總局審核同意，由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)向財(cái)政部提出申請(qǐng)，財(cái)政部作出書(shū)面決定。
彩票資金審計(jì)結(jié)果千呼萬(wàn)喚終出來(lái)
2015年6月25日，國(guó)家審計(jì)署在人們的議論和熱盼中，終于正式公布了對(duì)18個(gè)省市的彩票審計(jì)結(jié)果。報(bào)告發(fā)布后，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局、福體彩中心等部門(mén)也相繼發(fā)表聲明。
據(jù)審計(jì)署公告顯示，審計(jì)署對(duì)財(cái)政部、民政部及所屬中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個(gè)省份的省級(jí)財(cái)政、民政、體育行政等部門(mén)及228個(gè)省市級(jí)彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)、4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目2012年至2014年的彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金進(jìn)行了審計(jì)。
此次審計(jì)中，共抽查涉及18個(gè)省份彩票資金總計(jì)658.15億元，占同期全國(guó)彩票資金的18.02%。 審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問(wèn)題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73% ；涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè)，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票、彩票資金閑置等問(wèn)題。
另外，審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別彩票主管部門(mén)和彩票機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)便利，在行政審批、開(kāi)展業(yè)務(wù)合作等環(huán)節(jié)非法牟利；個(gè)別單位和人員弄虛作假侵占彩票資金；個(gè)別彩票銷(xiāo)售商通過(guò)少報(bào)投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占銷(xiāo)售收入；部分公職人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)彩票投注站。審計(jì)署已向有關(guān)部門(mén)移送違法違紀(jì)問(wèn)題線索90起，有關(guān)部門(mén)正在依法查處中。
2015年12月22日，審計(jì)署網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況》?！墩那闆r》通報(bào)彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金審計(jì)查出問(wèn)題整改情況指出，民政部、體育總局和財(cái)政部對(duì)各地整改工作作出專(zhuān)門(mén)部署，督促及時(shí)糾正違法違規(guī)問(wèn)題，建立健全制度機(jī)制。 截至2015年10月底，有關(guān)部門(mén)、單位和地方整改問(wèn)題金額794.73億元（占99.4%），制定完善政策制度200個(gè)，處理274人 。
一是對(duì)虛報(bào)套取、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題，通過(guò)歸還原資金渠道、上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、停發(fā)或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼、補(bǔ)辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式整改164.33億元（占97.1%）；其余4.99億元正在落實(shí)整改中。
二是對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票問(wèn)題，財(cái)政部等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文嚴(yán)格禁止，各地開(kāi)展自查自糾，全面停止了違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為，財(cái)政部等正在研究完善有關(guān)管理辦法。
隨著審計(jì)工作的逐漸結(jié)束，無(wú)論是彩票機(jī)構(gòu)還是相關(guān)管理部門(mén)，下一步的重點(diǎn)工作，就是繼續(xù)推進(jìn)彩票體制的深化改革，除了要解決目前存在的問(wèn)題之外，還要有防患于未然的意識(shí)，彩票行業(yè)的明天仍讓需要機(jī)構(gòu)與彩民共同的努力，從而讓中國(guó)公益彩票事業(yè)，重新煥發(fā)出應(yīng)有的活力。
