董大勝。(資料圖)C FP供圖
2014年全國(guó)兩會(huì)，董大勝接受媒體采訪。 南方日?qǐng)?bào)記者 李細(xì)華 攝
有些地方政府習(xí)慣了以往的增長(zhǎng)模式，新常態(tài)下要怎么做，還不太適應(yīng)，中央的一些宏觀調(diào)控政策不能落實(shí)到位。在這種背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院要求審計(jì)署開(kāi)展對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，就顯得非常重要。
要用發(fā)展的眼光看待政府債務(wù)，適當(dāng)保持一定額度，只要債務(wù)資金使用是有效的，經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的，就不需要那么緊張。
審計(jì)署又抖“猛料”。昨日，審計(jì)署發(fā)布10月穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，曝光廣東虛報(bào)棚戶區(qū)改造開(kāi)工量5217套等問(wèn)題。
這是審計(jì)署連續(xù)第6次對(duì)外公布穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)報(bào)告。去年8月以來(lái)，審計(jì)署開(kāi)始實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)(簡(jiǎn)稱穩(wěn)增長(zhǎng)等政策跟蹤審計(jì))，并從今年6月起每月公開(kāi)結(jié)果公告。這也是審計(jì)署首次大規(guī)模組織對(duì)中央重大政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，結(jié)果公告始終保持“直指問(wèn)題、毫不留情”的風(fēng)格。
這項(xiàng)跟蹤審計(jì)將持續(xù)下去，繼續(xù)曝光部門(mén)和地方在重大政策、重大項(xiàng)目的落實(shí)中存在的慢作為、不作為、亂作為的問(wèn)題。在這些被曝光的問(wèn)題背后，還有哪些故事？審計(jì)部門(mén)在追查不作為、慢作為、反腐敗方面到底發(fā)揮著怎樣的作用？近日，中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝接受南都專訪。
跟蹤審計(jì)政策執(zhí)行并非擴(kuò)權(quán)
南都：審計(jì)署已6次發(fā)布穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，背景是什么？為什么這么重視？
董大勝：目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)面臨一些新情況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，從過(guò)去的高速增長(zhǎng)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，同時(shí)還要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更好地注重民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防范經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，深化改革。
為什么要穩(wěn)增長(zhǎng)？我認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既不可能保持原來(lái)那樣的高速度，但也不能過(guò)低，對(duì)于我們這樣一個(gè)13億多人口的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡，每年新增的就業(yè)人口很多，財(cái)政收支平衡也面臨很大壓力，這些都要求經(jīng)濟(jì)增速不能太低。所以中央一方面提出調(diào)結(jié)構(gòu)，一方面也提出穩(wěn)增長(zhǎng)，要把增長(zhǎng)速度穩(wěn)定在一定的水平上。
比如，有的地方前幾年提出“騰籠換鳥(niǎo)”，如果把鳥(niǎo)放走了，籠子空著也不行?。∷?，調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，還要有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。
但是，有些地方政府習(xí)慣了以往的增長(zhǎng)模式，新常態(tài)下要怎么做，還不太適應(yīng)，中央的一些宏觀調(diào)控政策不能落實(shí)到位。在這種背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院要求審計(jì)署開(kāi)展對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，就顯得非常重要。
南都：中央為何要求審計(jì)署連續(xù)進(jìn)行穩(wěn)增長(zhǎng)跟蹤審計(jì)？
董大勝：這項(xiàng)審計(jì)的全稱是“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)”，不能把這項(xiàng)審計(jì)簡(jiǎn)單地理解為穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)，它是一系列政策落實(shí)情況的審計(jì)，不僅僅是為了穩(wěn)增長(zhǎng)。
南都：以前審計(jì)署沒(méi)有進(jìn)行過(guò)這樣的審計(jì)，可以理解為是審計(jì)署的審計(jì)范圍擴(kuò)大了嗎？
董大勝：確有個(gè)別單位或人員問(wèn)，審計(jì)署過(guò)去不就是看賬嗎，怎么現(xiàn)在還要看政策的落實(shí)情況？是不是審計(jì)的職能擴(kuò)展了？我認(rèn)為沒(méi)有。這是審計(jì)工作進(jìn)一步深化的體現(xiàn)，但還是在法定的職能范圍內(nèi)。
審計(jì)范圍是法定的。審計(jì)基本內(nèi)容主要是公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任?，F(xiàn)在，我們關(guān)注政策的落實(shí)情況，是在上述審計(jì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上的深化。
實(shí)際上，這項(xiàng)是對(duì)政府責(zé)任的審計(jì)，是對(duì)政府的一種績(jī)效審計(jì)。政府使用納稅人的錢(qián)，有沒(méi)有盡到責(zé)任？政策措施有沒(méi)有落實(shí)到位？是不是發(fā)生“中梗阻”“最后一公里”的問(wèn)題？這是審計(jì)的應(yīng)有之義。
南都：那么，由審計(jì)署來(lái)做這項(xiàng)工作，有怎樣的優(yōu)勢(shì)？
董大勝：審計(jì)署依法獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人的影響，也不具備審批權(quán)、管理權(quán)，不帶有部門(mén)利益色彩，監(jiān)督更為客觀公正。
審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也很過(guò)硬，因?yàn)殚L(zhǎng)期在審計(jì)一線，熟悉各行各業(yè)情況，除了開(kāi)展日常的財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，還有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)等，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的審計(jì)方式，還對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。其實(shí)，在社會(huì)上還沒(méi)有大數(shù)據(jù)概念前，審計(jì)署就已有這樣的做法了。
比如，我以前在審計(jì)署擔(dān)任副審計(jì)長(zhǎng)時(shí)分管金融審計(jì)，那時(shí)就已對(duì)幾家大型商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)搭建了數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，設(shè)計(jì)一些數(shù)據(jù)分析模塊進(jìn)行分析和預(yù)警，哪里有問(wèn)題很快就能看出來(lái)。
但實(shí)事求是地說(shuō)，這是一項(xiàng)有挑戰(zhàn)性的工作。過(guò)去，我們查違紀(jì)違規(guī)，有現(xiàn)成法律作對(duì)照，而政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，就不是簡(jiǎn)單的“是”和“否”的問(wèn)題，一項(xiàng)政策能不能落實(shí)到位，有很多因素，需要更多、更全面的分析，對(duì)審計(jì)人員的理論、政策、分析水平都有更高的要求。
用發(fā)展的眼光看待政府債務(wù)
南都：這項(xiàng)審計(jì)特別關(guān)注財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用，你認(rèn)為是哪些原因造成大規(guī)模的存量資金？
董大勝：這兩年，大家對(duì)存量資金很關(guān)心，一方面財(cái)政較缺錢(qián)，另一方面又有很多資金沒(méi)花出去。存量資金的形成比較復(fù)雜，有些是項(xiàng)目本身沒(méi)完成，資金還要接著用；有些是項(xiàng)目已做完但錢(qián)沒(méi)花完，依舊在賬上閑著不用；還有些是虛列支出，本來(lái)沒(méi)這個(gè)項(xiàng)目，一些政府部門(mén)為用錢(qián)方便，給自己留點(diǎn)兒錢(qián)，所以把錢(qián)支出來(lái)放在另外的賬上。一個(gè)部門(mén)的存量資金可能不是數(shù)額特別大，但全國(guó)很多部門(mén)如果都這樣做，那就成了很大一筆資金。
存量資金盤(pán)活難，也就難在這里，誰(shuí)也不愿意把自己的小家底拿出來(lái)，用起來(lái)方便嘛。當(dāng)然，各個(gè)部門(mén)也都有自己的權(quán)限，不愿隨意動(dòng)這些錢(qián)。比如涉農(nóng)的各種轉(zhuǎn)移支付，有很多部門(mén)管，每家切一部分錢(qián)下去，每部分只能按指定的功能使用。要盤(pán)活資金，就得打破利益固化的藩籬，所以，審計(jì)署在審計(jì)中就要對(duì)哪些資金能盤(pán)活使用提出相關(guān)建議。
南都：審計(jì)中也特別關(guān)注地方債，你認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)情況怎么樣？
董大勝：這些年各方面對(duì)地方債的情況和問(wèn)題高度重視，審計(jì)也跟進(jìn)了兩三次。我感覺(jué)一個(gè)明顯的變化是，前幾年，一些地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政府性債務(wù)問(wèn)題不夠重視，能弄來(lái)錢(qián)搞發(fā)展就行，欠下多少債務(wù)就不管了。但現(xiàn)在不同，很多地方都建立相應(yīng)的債務(wù)管理制度。
今年新《預(yù)算法》施行，也對(duì)地方發(fā)債額度、流程做出規(guī)范，我還有一個(gè)身份是全國(guó)政協(xié)委員，去調(diào)研時(shí)看到各地執(zhí)行情況比較好，相當(dāng)一部分地區(qū)債務(wù)沒(méi)有增長(zhǎng)、反而消化了一部分；還有一部分地區(qū)債務(wù)有所增長(zhǎng)，但也是在人大批準(zhǔn)的額度、權(quán)限和程序之內(nèi)。
南都：所以，你對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題還是持比較樂(lè)觀的態(tài)度？
董大勝：對(duì)債務(wù)問(wèn)題要實(shí)事求是地看，不要看得那么悲觀，不要看到15萬(wàn)億元(各級(jí)政府性債務(wù))就覺(jué)得沒(méi)法辦了。風(fēng)險(xiǎn)是總體可控的，隨著經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，保持增速，債務(wù)是可以解決的。
大家都知道，企業(yè)經(jīng)營(yíng)總是要負(fù)債的，要利用銀行信貸資金來(lái)發(fā)展，地方政府、中央政府也可以利用債務(wù)，倒也不用想把債務(wù)清還為零。既無(wú)內(nèi)債又無(wú)外債，不是我們追求的最佳目標(biāo)，利用債務(wù)的關(guān)鍵是要管控好風(fēng)險(xiǎn)。要用發(fā)展的眼光看待政府債務(wù)，適當(dāng)保持一定額度，只要債務(wù)資金使用是有效的，經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的，就不需要那么緊張。
第一次對(duì)六省書(shū)記省長(zhǎng)
開(kāi)展同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
南都：每年審計(jì)署都會(huì)對(duì)省部級(jí)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以現(xiàn)在的審計(jì)力量，能實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)省部級(jí)干部在任期內(nèi)都進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)嗎？
董大勝：現(xiàn)在審計(jì)署的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象有400多名(省部級(jí)干部)，涉及360個(gè)地方和部門(mén)。我了解的數(shù)字是，2008年以來(lái)，已完成對(duì)其中約230人的審計(jì)，大約是一半，其中包括國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、省、副省級(jí)城市、中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。還有一半是中央社團(tuán)、中直部門(mén)、事業(yè)單位等主要負(fù)責(zé)人。審計(jì)時(shí)，首先保證重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位，對(duì)掌握經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部保證在任期內(nèi)進(jìn)行一次審計(jì)。
南都：不是“審計(jì)全覆蓋”嗎？
董大勝：我理解這個(gè)“全覆蓋”應(yīng)該是有重點(diǎn)、有深度、有步驟、有成效的全覆蓋，要審計(jì)就審計(jì)透。審計(jì)署每年都要同中組部等部門(mén)溝通，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象，然后在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議上確定名單，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，根據(jù)審計(jì)法、兩辦《規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行審計(jì)。
南都：以后，還會(huì)繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度嗎？
董大勝：要繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，今年審計(jì)署對(duì)39名省部級(jí)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，工作量比以前增加30%。同時(shí)，還第一次對(duì)6個(gè)省的省委書(shū)記和省長(zhǎng)開(kāi)展同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
我在審計(jì)署工作時(shí)，一年大約是中央部委5至6個(gè)人、地方省部級(jí)干部5至6個(gè)人，中央企業(yè)10來(lái)人，總共20多人左右，對(duì)比來(lái)看，現(xiàn)在審計(jì)干部數(shù)量有增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度的加大，越來(lái)越多領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)接受審計(jì)。
不過(guò)，我也認(rèn)為，審計(jì)不可能一個(gè)不落，受審計(jì)力量、技術(shù)、方法等各種因素的制約，肯定會(huì)有查不到的地方。審計(jì)不是把所有業(yè)務(wù)重新看一遍，隨著信息技術(shù)發(fā)展，這種檢查的廣度會(huì)更大，但是不是每筆資金每筆業(yè)務(wù)都看？肯定不可能。審計(jì)還是要有重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，審深審?fù)浮?/p>
南都：這幾年，中紀(jì)委每年會(huì)查處很多干部，其中有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而被查處的嗎？
董大勝：這個(gè)在審計(jì)署每年的工作報(bào)告中都有提到。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象及其相關(guān)人員涉嫌以權(quán)謀私、瀆職、貪污等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索后，都會(huì)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處。
中紀(jì)委重大專案
幾乎都有審計(jì)人員參加
南都：你如何理解十八屆四中全會(huì)提出，要探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理？
董大勝：省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物的統(tǒng)一管理，這項(xiàng)改革對(duì)現(xiàn)有相關(guān)的財(cái)政預(yù)算、干部人事管理制度等都是一個(gè)大的調(diào)整，意義重大且深遠(yuǎn)。前兩天，中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，對(duì)此也有明確部署。
南都：這項(xiàng)改革的必要性在哪里？
董大勝：這項(xiàng)改革的核心或根本是保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。具體看，第一就是有利于增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性。獨(dú)立是國(guó)家審計(jì)的最大特點(diǎn)，是我們的靈魂?，F(xiàn)在，一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性不夠，這與來(lái)自地方的考慮、壓力還是有關(guān)系的。為此，進(jìn)一步增強(qiáng)全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、確保審計(jì)人員能夠依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)非常必要。
第二，有利于統(tǒng)籌合理安排審計(jì)力量?，F(xiàn)在全國(guó)有9萬(wàn)政府審計(jì)人員，其中約8萬(wàn)人在市、縣兩級(jí)，審計(jì)署大約是3000人。但審計(jì)任務(wù)是越往上越重?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)力量分散，加上一些地方的制約和影響，作用的發(fā)揮還是會(huì)受到一些影響。所以這些年，對(duì)于一些大項(xiàng)目的審計(jì)，審計(jì)署也一直在研究怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排使用力量，比如在地方債務(wù)審計(jì)、社保資金審計(jì)中，都讓地方審計(jì)力量統(tǒng)一安排參與進(jìn)來(lái)。
第三，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。前幾年，我去縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)研，一個(gè)審計(jì)局總共也就十幾個(gè)人，除去單位領(lǐng)導(dǎo)和做綜合工作、后勤工作的人員，具體干活的審計(jì)人員沒(méi)有多少，也就是一線審計(jì)人員很少，特別是業(yè)務(wù)骨干少，這對(duì)審計(jì)作用的發(fā)揮有影響。
第四，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)。我國(guó)縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)力保障有很大差距。一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)、辦公條件都很難保證，統(tǒng)籌到省一級(jí)之后，這個(gè)情況會(huì)得到改觀。
南都：在很多人看來(lái)，中國(guó)有很多反腐敗機(jī)構(gòu)，審計(jì)部門(mén)是其中一個(gè)。在反腐方面，審計(jì)與其他部門(mén)是怎樣配合協(xié)作的？
董大勝：審計(jì)工作是一項(xiàng)常規(guī)性的制度安排，并不是因?yàn)槭孪扔辛藛?wèn)題或案件線索我們才去審計(jì)。但因?yàn)閷徲?jì)工作的專業(yè)性且涉及方方面面，審計(jì)人員在對(duì)問(wèn)題情況的深入核查過(guò)程中，往往會(huì)伴隨著重大違法違規(guī)問(wèn)題線索的發(fā)現(xiàn)。而審計(jì)發(fā)現(xiàn)的這些重大違法違規(guī)問(wèn)題線索，很多都直接涉及腐敗問(wèn)題。
審計(jì)署這些年的工作中，特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注腐敗問(wèn)題，不斷加強(qiáng)對(duì)重大違法違規(guī)案件線索易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、手段等情況的綜合分析，做到找到規(guī)律、突出重點(diǎn)、精確核查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題線索后，都會(huì)移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入查處。審計(jì)署移送的線索或成為其他部門(mén)查辦案件的線索來(lái)源，或?yàn)檫@些部門(mén)查辦案件提供更為有利的證據(jù)資料。審計(jì)署同中紀(jì)委監(jiān)察部、最高檢、公安部等單位，都有相關(guān)的溝通協(xié)商機(jī)制。
另外，中紀(jì)委監(jiān)察部的專案組，也會(huì)從審計(jì)署借調(diào)人員。因?yàn)樵谏婕敖?jīng)濟(jì)犯罪的案件調(diào)查中，審計(jì)人員具有一定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，審計(jì)署這支隊(duì)伍，在查辦案件中具有較強(qiáng)的突破能力和攻堅(jiān)能力。這幾年，中央紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重大專案，幾乎都有審計(jì)人員參加，出了不少力。包括巡視，中央巡視組今年也從審計(jì)署抽調(diào)了幾十名業(yè)務(wù)骨干，個(gè)個(gè)都是查賬高手。很多原來(lái)在審計(jì)署工作過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)同志，也參加中央巡視組的工作。
南都：有人提出疑問(wèn)，審計(jì)署屬于政府序列，為什么也會(huì)對(duì)黨的機(jī)構(gòu)，還有全國(guó)人大這樣的立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)？
董大勝：也有人這樣問(wèn)我。其實(shí)，審計(jì)署是政府部門(mén)，只是當(dāng)初在設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)時(shí)的一個(gè)考慮，最早還考慮過(guò)是不是要放在人大下面，最后確定還是放在國(guó)務(wù)院序列，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。
但我認(rèn)為，無(wú)論機(jī)構(gòu)怎么設(shè)置？制度怎樣改革？其實(shí)審計(jì)工作最重要的還是獨(dú)立性的問(wèn)題，要通過(guò)各種機(jī)制、制度的安排，保障審計(jì)人員能夠依法獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)。在我國(guó)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，只要是有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部的地方，就應(yīng)該是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該跟進(jìn)的地方。在審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)署對(duì)一些中央單位，包括中直管理局、中組部、中紀(jì)委、全國(guó)人大辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳等單位的預(yù)算執(zhí)行也都曾審計(jì)過(guò)。
所以，審計(jì)監(jiān)督范圍不等同于政府行政監(jiān)督的范疇。這點(diǎn)，我們從十八屆四中全會(huì)報(bào)告中也能看到，文件談到“監(jiān)督”時(shí)，是將“行政監(jiān)督”與“審計(jì)監(jiān)督”分列的。
印象董大勝
董大勝隨和、幽默，喜歡時(shí)不時(shí)開(kāi)個(gè)玩笑，或自嘲幾句。
去年9月，他到齡卸任審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)一職后，雖然仍擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員和中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的職務(wù)，但工作比以往清閑很多。他蠻享受退休后的“悠閑”，除了正常的公務(wù)外，每天必做的事就是走一兩萬(wàn)步，偶爾還去北京玉淵潭公園看看人群和風(fēng)景，出門(mén)經(jīng)常乘公交搭地鐵。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，他坐公交車(chē)還曾被記者偶遇。聊起這段趣聞，董大勝哈哈大笑。他解釋：會(huì)場(chǎng)離家很近，公交直接到，有天晚上回家，一下車(chē)，就被人認(rèn)出來(lái)了。一反問(wèn)，才知道對(duì)方是跑兩會(huì)的記者。兩會(huì)上，記者們都喜歡采訪他，因?yàn)樗?ldquo;有料”，沒(méi)架子，甚至有記者喊他“大叔”。
“除了審計(jì)工作，我還有項(xiàng)特長(zhǎng)——— 教書(shū)。”董大勝于上世紀(jì)80年代在廈門(mén)大學(xué)財(cái)政金融系財(cái)政學(xué)專業(yè)獲得博士學(xué)位。進(jìn)入審計(jì)署工作前，曾在東北財(cái)經(jīng)大學(xué)馬列教研室和財(cái)政金融系擔(dān)任過(guò)幾年教師。
“我總是提前兩三分鐘，在學(xué)生剛想快下課時(shí)，就宣布下課，學(xué)生可高興了。”說(shuō)到這里，他撫掌大笑。
采寫(xiě)：南都記者 程姝雯
