12月8日，中央對外公布《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，配套推出《省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理試點方案》，標(biāo)志著省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理改革拉開帷幕。這項改革是完善國家審計制度的關(guān)鍵一招，對于打破層級壁壘，保障審計獨立性，提升審計監(jiān)督整體效能，更好地服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略落實具有極為重要的作用。
國家實行什么樣的審計制度，是由經(jīng)濟社會發(fā)展形勢決定的。1949年新中國成立后的一段時期內(nèi)，國家實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，沒有設(shè)立獨立的審計機關(guān)。1978年以后，隨著黨和國家把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，在客觀上要求加強財政經(jīng)濟管理，建立健全審計監(jiān)督制度。1982年，《中華人民共和國憲法》規(guī)定實行審計監(jiān)督制度，國務(wù)院和縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。各級審計機關(guān)在改革開放的浪潮下，緊緊圍繞國家經(jīng)濟建設(shè)的重大戰(zhàn)略開展工作，在推動改革發(fā)展、維護群眾利益、嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)、促進廉政建設(shè)等方面做出了積極貢獻，在實踐中展現(xiàn)出審計的強大適應(yīng)性和旺盛生命力。
伴隨著時代的風(fēng)云流轉(zhuǎn)，我國社會環(huán)境正發(fā)生著巨大變化。“謀大事者首重格局。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央立足治國理政全局，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局。國家審計作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一項制度安排，是國家治理大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有獨特且重要的作用，需要以更加獨立、超脫的視角去行使監(jiān)督權(quán)。“要加強審計工作，特別是對重點領(lǐng)域、重大項目、重點資金的審計監(jiān)督。”習(xí)近平總書記對審計工作寄予的厚望，是完善審計制度、實行省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理改革的動力之源。
改革是國家治理與時俱進的自我完善和發(fā)展，說到底既是由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。對于省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理來講，外因是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、促進完善國家治理的客觀需求，而內(nèi)因則是健全審計制度、破除發(fā)展障礙的內(nèi)在需要。省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，能夠把好審計人員“入口”，提高職業(yè)化能力水平，促進地方審計機關(guān)當(dāng)好經(jīng)濟發(fā)展“助推器”，推動全面建成小康社會；能夠統(tǒng)籌和整合本地區(qū)的審計力量，解決審計力量分散、審計成果碎片化的問題，發(fā)揮整體效能和規(guī)模效應(yīng)，推動國家重大政策措施落實，全力“催化”改革發(fā)展；能夠確保地方審計機關(guān)依法審計、依法報告和查處問題，解決易受干預(yù)干擾、獨立性不強的問題，念好權(quán)力運行的“緊箍咒”，確保權(quán)力不被濫用、資金不被侵蝕，服務(wù)全面依法治國；能夠使審計地位更加超脫，解決不想審、不敢審的問題，發(fā)揮反腐“尖兵”和“利劍”作用，增強地方審計機關(guān)的威懾力，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨。
謀定而后動。30多年來，審計制度的改革和完善雖始終在路上，但邁出如此大的步伐尚屬首次，需要找準(zhǔn)行動“基點”，解決好改革涉及的制度性問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度釋放改革“正能量”。首先，抓住了“人”這個核心問題，著力提升審計隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。法律規(guī)定，地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)；地方各級審計機關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計機關(guān)的意見。但實際中，一些地方黨委在選配審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時，在任免人選已基本確定的情況下，才征求上級審計機關(guān)意見，甚至少數(shù)地方?jīng)]有征求意見就直接任命，導(dǎo)致一些地方把不懂審計及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的人員調(diào)進審計機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，影響了地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?！对圏c方案》提出改進地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度，強調(diào)了上級審計機關(guān)黨組對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理職責(zé)，特別要求地方黨委任免、調(diào)動審計機關(guān)正職，須事先征得上級審計機關(guān)黨組同意，這對于建設(shè)高素質(zhì)審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子具有重要作用。《試點方案》還提出完善機構(gòu)編制和人員管理制度，明確地方審計機關(guān)機構(gòu)編制由省級編制管理部門統(tǒng)一管理，地方審計人員由省級統(tǒng)一招錄，充實市、縣審計業(yè)務(wù)力量，有利于統(tǒng)籌調(diào)配審計資源，確保“想招的能進、進得的能干”，為實現(xiàn)審計全覆蓋、提高審計質(zhì)量和效率打下堅實基礎(chǔ)。其次，抓住了“財”這個重點問題，著力保障審計機關(guān)充分發(fā)揮職能。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平迥異，地方審計機關(guān)經(jīng)費保障存在較大差異?！对圏c方案》提出省以下地方審計機關(guān)經(jīng)費統(tǒng)一管理，省、市、縣三級審計機關(guān)均為省級財政部門一級預(yù)算單位，同時建立公用經(jīng)費正常增長機制，這有利于解決一些地方審計機關(guān)靠罰沒款彌補經(jīng)費不足的問題。第三，抓住了“事”這個關(guān)鍵問題，著力強化審計機關(guān)整體合力。經(jīng)過全國政府性債務(wù)審計、全國土地出讓收支和耕地保護情況審計等審計署統(tǒng)一組織審計項目的歷練，全國審計機關(guān)基本確立了“一盤棋”格局，審計的整體性、宏觀性不斷增強?！对圏c方案》提出，建立審計項目計劃統(tǒng)籌管理機制，完善審計結(jié)果報告和公告制度，既保證審計機關(guān)圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作確定審計計劃，又能減少審計工作中受到來自方方面面干擾的可能性，增強審計公信力。
當(dāng)下，省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理改革已正式開啟，在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南7?。ㄊ校┫刃懈母镌圏c。審計嘔心血，主政見威嚴(yán)。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的時代背景，賦予了審計工作新的使命。省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理是完善審計制度的重要一步，勢必趟出政府審計深度參與國家治理的一條恢弘之路。（楊曦）
