審計署副審計長陳塵肇11月9日介紹說，中辦、國辦近日印發(fā)了《開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，該方案要求，從2015年開始，我國要試點領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對被審計領導干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行審計評價，界定領導干部應承擔的責任。（11月10日中國青年報）
領導干部自然資源離任審計進入試點，生態(tài)文明體制改革的腳步聲越來越近，前景看好，令人鼓舞。主政官員資源離任審計，既可以及時發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，又能評估影響自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全的風險隱患，通過促進政府整改，推動自然資源集約化利用，促進生態(tài)環(huán)境保護。給離任官員算一筆自然資源與生態(tài)環(huán)保細賬，將提醒與引導現(xiàn)任官員恪盡職守，功在當代，利在千代。
官員自然資源資產(chǎn)離任審計制度是力改傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式的重要舉措。一直以來唯GDP的政績觀，催生了以高投入、高污染、高損耗為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，也導致資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列矛盾。
如果不能有效保護生態(tài)環(huán)境，不僅無法實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，發(fā)展將前功盡棄。這絕非危言聳聽，從決策層到普通民眾，都對迫在眉睫破解生態(tài)環(huán)境問題、通過頂層設計解決官員政績觀問題形成共識。提出訴求。
“綠水青山就是金山銀山”。習總書記不止一次強調(diào)全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。領導干部自然資源離任審計與生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制應運而生，就是要發(fā)揮制度的引導與懲戒效應，使各級官員堅守生態(tài)底線，堅決不吃祖宗飯，不斷子孫路，實現(xiàn)與保護好自然資源的綠色發(fā)展。
《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全會會議公報》提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是對新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展路徑認識上的新突破，具有革命性意義。
加快生態(tài)文明制度建設是體現(xiàn)綠色發(fā)展的重要改革內(nèi)容。通過劃定生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)修復建設，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。這些接連登場的制度設計與付諸實施，對于促進領導干部落實自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護責任，加強環(huán)境保護工作，推動生態(tài)文明建設具有重要意義，也是建立健全生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容。
試行領導干部自然資源離任審計重在摸清家底，編制自然資源資產(chǎn)負債表。專家指出，家底不清不利于對自然資源資產(chǎn)進行科學認識和有效管理。自然資源資產(chǎn)負債表的編制不能僅僅停留在對自然資源賬戶的統(tǒng)計上，需上升到自然資源與經(jīng)濟活動的關系，聯(lián)系國民經(jīng)濟與社會的發(fā)展，看增加了多少GDP，消耗了多少自然資源，如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源的平衡等等。這對各級審計部門是一個全新的課題，應積極應對，從試點地區(qū)開始，充分運用審計手段、行政手段，協(xié)同各職能部門收集整理自然資源資產(chǎn)基礎信息，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，切實為領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計創(chuàng)造條件。
領導干部自然資源離任審計的最大看點，在審計成果的應用。要將審計結(jié)論與生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制無縫焊接，確立生態(tài)效績離任審計的后評價制度，將官員的責任捆綁到生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)車上。該“秋后算賬”的，要動碰硬的算，算到官帽上。要細化到每一片樹林、每一條小河、每一次霧霾、每一項指標的量化考核，以嚴格的問責鐵規(guī)明確，不管決策人職務是否變動、是否在職，都要承擔與考核評價結(jié)果相應的責任。因決策失誤導致自然資源嚴重浪費與生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的，必須追溯責任與懲戒到人，直至刑究。
“十三五”全面建成小康社會藍圖已繪制，對領導干部試行自然資源離任審計，是完善實施綠色發(fā)展長效機制的改革利器。作為“五位一體”戰(zhàn)略格局的重要組成部分，生態(tài)文明建設已被列為“十三五”規(guī)劃的十大任務之一。中央在《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中首次提出“綠色化”，綠色化其實就是助推綠色發(fā)展的評價標準。對領導干部實行自然資源離任審計，就是要引導與倒逼其走上綠色發(fā)展之路，形成人與自然和諧發(fā)展的新常態(tài)與現(xiàn)代化建設的新格局，讓“綠水青山就是金山銀山”成為可持續(xù)發(fā)展的風向標與導航儀。（梁江濤）
