（本報記者 崔文苑）“開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，必將對我國生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生十分重要的推動和保障作用。”作為一名從事生態(tài)文明制度研究咨詢工作的學者，同時也是審計署的特約審計員，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠，對自然資源資產(chǎn)離任審計的感觸頗為深刻。
谷樹忠表示，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計是十分必要而迫切的。第一，我國自然資源國情并不樂觀。從總體上看，支撐我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)并不雄厚。第二，我國持續(xù)30多年的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)嚴重削弱了我國并不雄厚的自然資源基礎(chǔ)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)的水耗、能耗、“地耗”等資源消耗水平均遠高于世界平均水平，更與歐美日等發(fā)達國家有著較大差距。水污染、大氣污染、土壤污染，削弱了生存和發(fā)展的水土資源基礎(chǔ)、環(huán)境容量。第三，保護和管護好自然資源基礎(chǔ)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)至少包括資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和空間優(yōu)化等核心內(nèi)容。保護和管護好自然資源基礎(chǔ)或自然資源資產(chǎn)，既可為社會經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)和能量，同時也關(guān)聯(lián)環(huán)境保護、生態(tài)保育和空間優(yōu)化，是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。
此外，自然資源保護的主要責任在各級黨委政府，關(guān)鍵在各級黨委政府主要領(lǐng)導。無疑，自然資源保護是外部性行為，企業(yè)和家庭等也責無旁貸，但各級黨委政府應(yīng)該在理念引導、規(guī)劃編制、項目組織、激勵獎勵、約束懲罰等方面率先垂范。
谷樹忠認為，自然資源資產(chǎn)離任審計是項理論性、政策性和敏感性都很強的工作，尚有許多理論問題、方法問題有待于進一步去認識、去研究、去解決。其一，什么是自然資源資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的異同、自然資源資產(chǎn)如何評估、領(lǐng)導干部在自然資源資產(chǎn)監(jiān)管方面的職責是什么、如何判斷領(lǐng)導干部監(jiān)管自然資源資產(chǎn)的履職情況，等等。其二是政策性很強。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，很容易讓公眾聯(lián)想到審計依據(jù)是什么？僅僅是紀律要求，還是有充分的法律依據(jù)？由誰審計誰才既符合規(guī)定、規(guī)矩，又具備現(xiàn)實操作性？其三是敏感性很強。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，審計的對象是領(lǐng)導干部，關(guān)系到對領(lǐng)導干部任期評價，進而關(guān)系到領(lǐng)導干部的升遷或降職等。“這些特點決定了領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，要注重理論和方法建設(shè)、法律和政策依據(jù)準備、干部和組織制度調(diào)整等。”他說。
《方案》明確了因地制宜、重在責任、穩(wěn)步推進的基本原則，谷樹忠認為這些原則是當下實事求是的明智之舉。
“我國地域遼闊，省情、市情、縣情千差萬別。各地在自然資源資產(chǎn)的類型、存量、流量、因素等方面往往有著明顯差異，各地自然資源資產(chǎn)關(guān)鍵問題亦有著差異。”谷樹忠進一步分析說，有的地方，如西北和華北地區(qū)水資源資產(chǎn)是最為關(guān)鍵的；有的地方，如華南、華東地區(qū)以耕地為核心的土地資源資產(chǎn)則是最為關(guān)鍵的。另外，各地在開展自然資源資產(chǎn)審計方面的基礎(chǔ)工作水平也有差異。“所有這些差異決定了試點必須因地制宜，在統(tǒng)一要求之下有所側(cè)重、有所突破。”他表示。
對于“重在責任”，他表示，要喚起各級黨委政府領(lǐng)導干部對自然資源資產(chǎn)問題的關(guān)注、敏感和責任，切實樹立起管護好自然資源資產(chǎn)也是重要政績的新理念。另外，也要分清楚試點組織機構(gòu)和試點單位的職責，建立起指導和主導的試點工作關(guān)系。
“試點過程中要不斷去豐富和完善理論方法，建立和健全相關(guān)制度和規(guī)范，充實和提升相關(guān)的工作能力和手段。這些都決定了試點不能過快，要速度服從效果；也不能把審計的面鋪得太大，可先瞄準社會關(guān)注度高、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、部門配合好的領(lǐng)域，率先突破，以點帶面，扎實推進。”他說。
“關(guān)于審計責任界定，確實是個難題。”谷樹忠說，一個地區(qū)的自然資源基礎(chǔ)及其變化是受多重因素的影響，既有人為因素，也有自然因素；既有任期內(nèi)因素，亦有歷史因素；既有領(lǐng)導干部因素，也有普通干部群眾因素。在責任界定時，要決不放過一個“壞人”，決不能放過在自然資源資產(chǎn)管護方面無所作為的領(lǐng)導干部；但也決不可冤枉一個“好人”，決不能讓有所作為但歷史欠賬太多、難以在任期內(nèi)顯著扭轉(zhuǎn)的好干部受到委曲。他認為，審計結(jié)果的運用是關(guān)系領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計是否“管用”的關(guān)鍵。審計結(jié)果不運用，就等于沒有審計。因而，必須與干部制度、特別是與干部考核和任免制度結(jié)合起來，尤其需要得到各級黨委組織部門的大力配合。
