讓頂層設(shè)計(jì)演化為底層落實(shí)，這不僅是市場參與各方的共同期待，更是改革從出發(fā)點(diǎn)到達(dá)目的地的“最后幾公里”。
8月28日，審計(jì)署公布了2015年7月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果，重點(diǎn)審計(jì)了財(cái)政存量資金及閑置土地盤活、重大工程項(xiàng)目推進(jìn)、中小企業(yè)融資政策落實(shí)及簡政放權(quán)等方面的情況，抽查了451個(gè)單位、229個(gè)項(xiàng)目，涉及中央財(cái)政資金981.83億元。
與5、6月份相比，7月份的跟蹤審計(jì)除了繼續(xù)關(guān)注財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)、簡政放權(quán)外，還著重審查了東北和西部地區(qū)財(cái)政存量資金和閑置土地的盤活利用情況，以及部分重大政策配套制度制定和執(zhí)行情況。
盤活財(cái)政存量資金是當(dāng)前財(cái)政管理中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措；管好用好土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。但在項(xiàng)目貫徹落實(shí)過程中，各地均存在著不同程度的打折扣、做選擇、搞變通、能緩則緩等不作為現(xiàn)象。從中央部門到省市地區(qū)都存在著專項(xiàng)資金在賬上趴著睡大覺的現(xiàn)象，指定用途的款項(xiàng)沒有被及時(shí)充分利用。
比如，截至2015年6月底，吉林省吉林市、洮南市等市縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目單位累計(jì)取得國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款256.75億元。由于申請貸款時(shí)缺乏統(tǒng)籌考慮、項(xiàng)目推進(jìn)慢等，有55.6億元貸款資金（占21.66%）閑置在項(xiàng)目單位。2014年12月，財(cái)政部下達(dá)湖南省2014年度洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金6億元，并要求2015年4月底前上報(bào)資金安排情況。但截至2015年6月底，湖南省財(cái)政廳、發(fā)展改革委尚未完成具體項(xiàng)目的分解細(xì)化工作，上述資金閑置未用。
造成此類現(xiàn)象的原因也許有客觀因素影響，但究其本質(zhì)，還是主觀原因占大頭。一些措施于自身沒有利益可言，反而要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)時(shí)費(fèi)力、得罪既得利益者，于是政策執(zhí)行者就患上了“選擇性拖延癥”，拖小了、拖黃了、拖久了，就會無人問津。或者是水平有限、能力不足，面對龐大的項(xiàng)目不知道從何入手，只能等待觀望。主觀不努力、客觀找原因?qū)е铝苏摺①Y金“原地轉(zhuǎn)圈”，落不到實(shí)處。
對此，李克強(qiáng)總理曾指出，要通過審計(jì)，揭示并促進(jìn)相關(guān)制度規(guī)定及時(shí)修改完善。中央政府制發(fā)了一系列改革方案、政策措施，構(gòu)筑了全面深化改革的總體框架，但一些部門和領(lǐng)域的具體制度規(guī)定沒有及時(shí)修改完善，有的甚至成為改革推進(jìn)過程中的桎梏，影響了政策落實(shí)的效果。
頂層的設(shè)計(jì)不能只流于形式，流于口號，更不能被束之高閣。宏觀政策跟蹤審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是通過揭示和反映不合時(shí)宜、制約改革發(fā)展的制度規(guī)定，特別是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于資金整合、不利于風(fēng)險(xiǎn)防范、不利于政策落實(shí)的制度規(guī)定，以及各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接的問題，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
在跟蹤審計(jì)推動下，整改也取得了顯著的成績。針對審計(jì)署之前跟蹤審計(jì)反映的一些問題，部分地區(qū)逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。重慶觀景口水庫項(xiàng)目在項(xiàng)目批復(fù)問題上有拖延現(xiàn)象，在跟蹤審計(jì)之后，截至2015年8月中旬，該項(xiàng)目初設(shè)設(shè)計(jì)報(bào)告已編制完成并上報(bào)水利部審查。目前，該項(xiàng)目前期工作開展順利，初步計(jì)劃于9月上旬開工施工準(zhǔn)備工程，10月底前開工隧洞工程。遼寧省朝陽熱電項(xiàng)目由于一些證件未及時(shí)辦理以及征地工作行動遲緩等原因進(jìn)展緩慢，審計(jì)發(fā)現(xiàn)該問題后，朝陽市政府加大工作力度，制定了整改工作方案。主廠區(qū)已于2015年6月10日取得了土地使用證。這樣的審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能。
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題既有代表性，也有針對性，如此提出的對策建議，能夠推動簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能，推動體制機(jī)制的不斷健全和完善。也唯有政策上下對稱，經(jīng)絡(luò)暢通，才能令改革如臂使指，促進(jìn)權(quán)力配置的規(guī)范化和科學(xué)化，從而促進(jìn)資源配置的合理化和高效化。
