對2015年7月穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果公告的解讀
8月28日，審計署發(fā)布了2015年7月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果公告。圍繞此次審計的相關(guān)情況，記者采訪了審計署財政審計司主要負(fù)責(zé)人。
一、審計署已連續(xù)3個月發(fā)布穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果公告，與前幾期內(nèi)容相比，7月份跟蹤審計公告著重反映了哪幾個方面問題？
答：為貫徹落實十八屆三中、四中全會精神和國務(wù)院要求，自2014年8月起，審計署組織全國審計機關(guān)，持續(xù)開展對相關(guān)部門和地方各級人民政府貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實情況的跟蹤審計。自今年5月起，審計署進一步加大了跟蹤審計力度，每月向國務(wù)院上報審計結(jié)果，同時對審計發(fā)現(xiàn)的正反兩方面典型案例向社會公告。審計機關(guān)通過持續(xù)關(guān)注政策措施落實中出現(xiàn)的新情況新問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因并提出意見和建議，邊審計邊督促整改，推進政策措施落地生根和不斷完善，切實履行審計職責(zé)，發(fā)揮審計工作政策落實“督查員”、經(jīng)濟運行“安全員”、深化改革“催化劑”的作用。
與5、6月份相比，7月份的跟蹤審計除了繼續(xù)關(guān)注財政資金統(tǒng)籌使用、重大建設(shè)項目推進、簡政放權(quán)等情況外，還著重審查了東北和西部地區(qū)財政存量資金和閑置土地的盤活利用情況，以及部分重大政策配套制度制定和執(zhí)行情況。審計署直接對29個省(自治區(qū)、直轄市)、29個中央部門和7個中央企業(yè)進行了審計，從審計情況看，有關(guān)部門和地區(qū)通過制定、完善相關(guān)政策措施，加大簡政放權(quán)力度，推進商事制度改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得積極成效。如2014年以來，浙江省通過建立權(quán)力清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等，推動省級政府精簡行政權(quán)力和管理事項8000余項、細化工作職責(zé)4000余項，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開省、市、縣三級政府3300多個部門的審批事項，40個省級部門全部實行一站式網(wǎng)上審批，有效提高了行政效率。此次反映的問題主要集中在以下4個方面：
一是22個省及2個部門存在資金沉淀和土地閑置問題，涉及資金564.47億元、閑置土地3.6萬公頃。二是10個地區(qū)、部門貫徹落實中央政策措施的部分配套制度不完善、有的政策措施未落實。三是3個中央部門和2個地區(qū)未按規(guī)定落實簡政放權(quán)要求。四是18個重點項目推進緩慢，涉及項目投資502.73億元。
二、此次公告重點反映了部分地區(qū)和部門存量資金和土地閑置、中央政策措施配套制度不完善等問題，請詳細談一下這方面情況。
答：盤活財政存量資金是當(dāng)前財政管理中的一個熱點和難點問題，是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措；管好用好土地對經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。國務(wù)院高度重視財政存量資金和閑置土地的盤活問題，多次部署相關(guān)工作。7月初的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理要求各級財政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目；對閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。此次跟蹤審計將財政存量資金和閑置土地盤活情況作為重點關(guān)注內(nèi)容，是落實國務(wù)院工作部署的具體舉措，也體現(xiàn)了跟蹤審計的時效性。
李克強總理曾指出，要通過審計，揭示并促進相關(guān)制度規(guī)定及時修改完善。中央政府制發(fā)了一系列改革方案、政策措施，構(gòu)筑了全面深化改革的總體框架，但一些部門和領(lǐng)域的具體制度規(guī)定沒有及時修改完善，有的甚至成為改革推進過程中的桎梏，影響了政策落實的效果。宏觀政策跟蹤審計的一項重要內(nèi)容就是通過揭示和反映不合時宜、制約改革發(fā)展的制度規(guī)定，特別是不利于經(jīng)濟發(fā)展、不利于資金整合、不利于風(fēng)險防范、不利于政策落實的制度規(guī)定，以及各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接的問題，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。此次公告反映了部分部門和地區(qū)在落實金融支持“三農(nóng)”、商事制度改革、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策過程中存在的問題。下一步我們還將密切關(guān)注和反映此類問題，有針對性地提出對策建議，推動簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能，推動體制機制的不斷健全和完善。
三、對于以往跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題，目前各地各部門整改情況如何？
答：本次審計檢查了相關(guān)部門和地區(qū)對前期跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。從檢查情況看，有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題，積極推動政策措施貫徹落實取得顯著成效。2014年8月以來，通過整改，促進新開工項目728個、完工856個，還有300多個項目加快了實施進度，促進制定完善50余項規(guī)定及辦法。如，對2015年1季度審計反映的43個重大投資項目未及時批復(fù)問題，發(fā)展改革委逐項進行梳理，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作，至2015年7月下旬完成13個項目的審核、批復(fù)；質(zhì)檢總局、林業(yè)局主管的中國經(jīng)濟林協(xié)會取消或合并了6項審批事項，15個省取消了100項自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定。發(fā)展改革委主管的中國價格協(xié)會、吉林省環(huán)境工程評估中心等5家單位停止了違規(guī)收費，海關(guān)總署取消3項經(jīng)營服務(wù)性收費；財政部將重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料進口免稅政策審核周期縮短到2個半月等。
四、針對跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題，下一步將采取哪些措施來確保審計監(jiān)督效果的實現(xiàn)？
答：一是進一步發(fā)揮監(jiān)督合力。如在今年6月國務(wù)院組織的全國第二次大督查中，國務(wù)院將2015年跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題列為督查的重點事項，由國務(wù)院督查組親自進行現(xiàn)場督查，并由國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求對督查和審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改并核查問責(zé)。這是對審計工作的肯定，也更加有利于發(fā)揮監(jiān)督合力，推動問題整改，促進審計建議落實。
二是進一步加強對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的跟蹤。跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題，積極推動穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實。但也有個別地區(qū)或部門還存在對審計發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的情況。下一步，我們將進一步加大對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的檢查力度，督促有關(guān)部門和地方及時整改，并對整改情況進行通報。同時，督促相關(guān)部門和地區(qū)加大追責(zé)問責(zé)力度。
三是持續(xù)公開跟蹤審計結(jié)果。充分利用電視、報紙等新聞媒體，采取多種宣傳形式，反映各地各部門在貫徹落實黨中央國務(wù)院各項政策措施中的正、反兩方面典型事例，對改革發(fā)展過程中行之有效的積極探索和創(chuàng)新舉措積極宣傳，對不作為、假作為、慢作為等典型問題深度曝光，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，促進各項政策措施貫徹落實。
