今日，審計署發(fā)布了2015年7月穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告，公告顯示，有關部門和地區(qū)貫徹落實各項政策措施取得了積極成效，但同時一些地方和部門仍存在多方面的問題。據(jù)了解，有7個典型案例，其中包括3個正面典型案例、2個審計推動整改案例以及2個反面典型案例。
正面典型1——北京市以中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為突破，加快釋放創(chuàng)新驅動勢能
北京市以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為抓手，采取營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)圈、搭建“眾創(chuàng)空間”、優(yōu)化投資機制和推進人才特區(qū)建設等措施，加快構建高精尖經(jīng)濟結構，引領北京市經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
為促進中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，北京市采取了四方面措施。一是營造創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)圈，出臺支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系發(fā)展的系列政策措施，鼓勵創(chuàng)新主體興辦創(chuàng)業(yè)服務平臺。在中關村創(chuàng)業(yè)大街搭建的政府公共服務平臺——創(chuàng)業(yè)會客廳，為創(chuàng)業(yè)者免費提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策咨詢、知識產(chǎn)權申請登記、多證聯(lián)辦等六項服務。通過多證聯(lián)辦服務，原本1個月完成的公司設立手續(xù)只需要4個工作日即可完成。二是支持孵化模式創(chuàng)新，形成了平臺型企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等孵化模式，構成了市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的“眾創(chuàng)空間”，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)交流、專業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)培訓等重點服務。中關村創(chuàng)業(yè)大街集聚了車庫咖啡、3W咖啡、聯(lián)想之星等27家國內有影響力的孵化機構，自2014年6月開街以來，孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)超過400家。三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機制，引導設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金和天使投資基金，設立了全國首支用于有限合伙基金投資的企業(yè)債券。目前，中關村發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資案例和投資金額均占全國的四成以上。四是推進人才特區(qū)建設，完善創(chuàng)新人才評價和激勵機制，支持企業(yè)家、投資人、專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師，提供創(chuàng)業(yè)輔導。
中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式有效引領了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，釋放了創(chuàng)新驅動勢能，推動了北京市構建高精尖經(jīng)濟結構。2015年一季度，中關村企業(yè)科技活動人員同比增長8.3%，企業(yè)內部科技活動經(jīng)費支出同比增長16.8%，新創(chuàng)辦科技型企業(yè)同比增長62%。
正面典型2——河北省固安縣創(chuàng)新運作模式，破解園區(qū)建設資金瓶頸
河北省固安縣采取“政府主導、企業(yè)運作”的PPP模式，通過將工業(yè)區(qū)整體打包給公司，由三浦威特園區(qū)建設發(fā)展有限公司作為投資開發(fā)主體，負責規(guī)劃設計、開發(fā)建設和招商引資方式建設固安工業(yè)區(qū)?？h政府通過與公司簽訂合同，確定了雙方平等合作關系，同時雙方建立了收益分享機制、收益評價機制、風險分擔機制，通過市場化運作、多元化投入、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化招商等多形式創(chuàng)新，固安工業(yè)區(qū)有效破解了建設資金瓶頸難題，園區(qū)建設取得良好效果：一是運用PPP模式，破解資金瓶頸，解決核心難題；二是運用PPP模式，實現(xiàn)全球引智，高端規(guī)劃定位；三是運用PPP模式，擴展招商渠道，開展精準招商；四是運用PPP模式，實施創(chuàng)新服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
截至2014年，固安工業(yè)區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資609.2億元，實際利用內資506.6億元，實際利用外資6772.6萬美元，實現(xiàn)財政收入54.4億元，累計簽約引進項目361個，項目總投資613.5億元、2.29億美元，已竣工投產(chǎn)項目105個，在建項目40個，主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，固安縣財政收入規(guī)模從2002年的廊坊市第8名上升到現(xiàn)在的第2名。
正面典型3——浙江省大力推進以“四張清單一張網(wǎng)”為重點的政府自身改革
2014年以來，浙江省以政府權力清單、政府責任清單、企業(yè)投資負面清單、省級部門專項資金管理清單和政務服務網(wǎng)“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，大力推進政府自身改革，加快構建“職權法定、邊界清晰、分工合理、權責一致、運作高效”的政府職責體系。據(jù)浙江省編委辦和有關部門提供的資料反映，自推進“四張清單一張網(wǎng)”以來，已取得了積極的成效。
按照“清單之外無職權”的原則，浙江省深入推進行政審批制度改革，制定政府權力清單，省級部門行政權力從1.23萬項精減到4236項，其中省級部門直接行使1973項。同時大幅削減行政審批事項，省級行政審批事項從1266項減少到322項，非行政許可審批事項全面取消。
按照“法定職責必須為”的原則，浙江省認真梳理省級政府部門職責家底，明確省級部門主要職責543項，細化工作職責3941項。劃定了165項交叉職責的邊界，建立了555個事中事后監(jiān)管制度，進一步規(guī)范履職行為。
按照“法無禁止即可為”的原則，2015年浙江省頒布了新的《政府核準的投資項目目錄》，比2014年再減少15項，開展核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點，啟動“零用地”投資項目政府不再審批改革，防止政府部門和人員違規(guī)插手投資領域。
深化財政轉移支付改革方面，浙江省制定實施了省級部門專項資金管理清單制度，將省級財政轉移支付專項由235個整合為54個，省級政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，屬于市縣事務的采用“因素法”分配。
浙江省建設并開通集行政審批、政務公開和便民服務于一體的浙江政務服務網(wǎng)，是全國首個實現(xiàn)省市縣一體化建設與管理的政府網(wǎng)站。網(wǎng)上全面公開“四張清單”，公開省市縣三級政府部門的審批事項，實現(xiàn)了40多個部門行政審批事項的一站式辦理，接受各方監(jiān)督。
審計推動整改典型1——審計促進重慶觀景口水庫項目審核批復工作
2015年1季度跟蹤審計反映有43個項目向中央主管部門申報超過半年未獲批復，最長4年7個月，涉及能源、交通水利、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等領域。針對審計提出的問題，發(fā)展改革委逐項進行梳理，協(xié)調推進相關工作，至2015年7月下旬完成13個項目的審核、批復。
觀景口水庫是重慶市列入全國“十二五”大型水庫規(guī)劃的水庫之一，同時也是水利部確定的172項重大水利工程之一。該工程地處巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)雙勝場，位于長江右岸一級支流——五布河干流，距重慶城市中心約50km。庫區(qū)涉及巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)和接龍鎮(zhèn)，輸水線路涉及巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、二圣鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)和南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)，是一座以城市供水為主，同時兼顧沿線小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)灌溉及農(nóng)村人畜用水。水庫總庫容1.43億m3，多年平均供水量1.04億m3?？裳信鷱涂偼顿Y32.8億元。
按照水利部建設計劃和重慶市“一帶一路”《重大項目安排表》，該工程應于2015年開工建設。2014年8月穩(wěn)增長跟蹤審計伊始，該項目環(huán)境影響評價報告書、可行性研究報告及初步設計均未批復。審計期間，重慶市政府高度重視該項目推進，積極協(xié)調相關主管部門加快審批進程，2014年7月上報的環(huán)境影響評價報告書于2014年11月獲得環(huán)保部批復。2015年4月，審計署向國務院報送的審計報告中反映了該項目2013年6月上報的可行性研究報告仍未批復的問題。之后國家發(fā)展改革委積極協(xié)調推進相關工作，于2015年7月7日批復了觀景口水利樞紐工程可行性研究報告。截至2015年8月中旬，該項目初設設計報告已編制完成并上報水利部審查。目前，該項目前期工作開展順利，初步計劃于9月上旬開工施工準備工程，10月底前開工隧洞工程。
審計推動整改典型2——審計推動遼寧省朝陽熱電項目開工建設
2015年上半年我署在遼寧省進行穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險措施落實情況跟蹤審計時，對國電電力朝陽熱電項目（以下簡稱朝陽熱電項目）建設進展情況進行了三次審計調查，發(fā)現(xiàn)項目建設進展緩慢問題。
朝陽熱電項目集節(jié)能環(huán)?；菝裼谝簧?，項目建成后可統(tǒng)一解決朝陽市北部城區(qū)供熱問題，大大提高供熱效率。朝陽熱電項目由國電電力發(fā)展股份有限公司投資建設，工程動態(tài)投資控制費用32.56億元。項目2007年1月開展前期籌劃工作，2011年9月30日取得國家發(fā)改委準許開展前期工作的批復，2013年9月30日取得國家發(fā)改委核準批復同意著手開工建設，核準期限2年。
審計發(fā)現(xiàn)，由于朝陽熱電有限公司、國電集團及國電電力發(fā)展有限公司對項目進行重新論證和投資決策審批，鐵路專用線規(guī)劃用地許可證未及時辦理以及征地工作行動遲緩等原因，截至2015年5月15日第三次審計，朝陽熱電項目仍處于未開工狀態(tài)。
審計發(fā)現(xiàn)該問題后，朝陽市政府加大工作力度，制定了整改工作方案。2015年5月25日，國電集團下發(fā)了《關于同意遼寧朝陽熱電2×350MW機組工程開工建設的批復》，隨后，朝陽熱電公司立即開始主廠房區(qū)樁基施工，實施第一根樁基混凝土澆筑。主廠區(qū)已于2015年6月10日取得了土地使用證。
反面典型1——山西省70處引調提水工程建設任務未按要求完成，中央專項補助資金2.41億元閑置
2014年6月13日，水利部下達山西省2014年抗旱應急水源工程建設中引調提水工程資金2.41億元，7月16日下達山西省引調提水工程建設任務70處，明確要求要抓緊編制省級年度實施方案，具體到項目名稱、建設內容及投資等，于8月20日前報水利部備案，確保2015年6月底前完成2014年度建設任務。
2014年8月11日和9月25日，山西省水利廳兩次召開廳長辦公會議，對該項工作進行了部署安排，具體由農(nóng)水處會同供水處負責落實。2014年10月31日，山西省水利廳向各市下發(fā)《關于做好抗旱規(guī)劃實施方案（2014—2016年）項目篩選工作的通知》，要求各市做好項目篩選工作，于11月3日上報抗旱項目。11月9日至16日，山西省水利廳派出工作組對工程項目進行了現(xiàn)場復核。
2015年1月和2月，國家防汛抗旱總指揮部辦公室抗旱規(guī)劃督導組先后兩次來山西省對此項工作進行督導。為加快推進工作，與國家防汛抗旱總指揮部辦公室對口銜接，山西省水利廳此后將該項工作交由山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防辦）負責。2015年3月27日，省防辦根據(jù)現(xiàn)場復核情況確定了2014年實施的70處抗旱應急引調提水工程項目，并以電子文檔形式向國家防汛抗旱總指揮部辦公室上報《山西省抗旱規(guī)劃實施方案（2014—2016年）》。3月30日，山西省水利廳在項目尚未批復的情況下將中央資金2.41億元按70個項目下達有關縣。5月14日，省防辦組織專家開始對各縣修改完善后的項目實施方案進行省級審查，6月1日，開始審批工作。截至6月底，已批復5個項目，其余均未正式批復，資金尚未使用。
產(chǎn)生上述問題的主要原因是山西省水利廳的慢作為，工作推進不力，導致水利部要求2014年8月完成的省級年度實施方案編制工作到2015年3月才完成并上報，要求2015年6月底前完成的2014年度建設任務至2015年6月底尚未完成項目審批工作，并導致中央專項補助資金2.41億元閑置。審計建議山西省人民政府責成山西省水利廳應加快項目審批和建設進度，盡快完成引調提水工程建設任務。
反面典型2——吉林省四平市多報2014年棚戶區(qū)改造新開工任務完成量及整改情況的問題
棚戶區(qū)改造項目是我國重大的民生工程和發(fā)展工程。根據(jù)國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見，2013年至2017年全國計劃改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。
在穩(wěn)增長等政策貫徹落實跟蹤審計時發(fā)現(xiàn)，2014年，吉林省下達的四平市D級危房及城市棚改項目任務涉及18#、9#-7、18#-4和26#等4個地塊，棚戶區(qū)改造開工任務共計9365套，計劃投資18.34億元。四平市住房和城鄉(xiāng)建設管理局當年11月上報吉林省住房城鄉(xiāng)建設廳全部完成，并作為年度開工任務完成量上報住房城鄉(xiāng)建設部，實際多報8165套，占年度任務的87.2%。審計指出此問題后，四平市住房和城鄉(xiāng)建設管理局于2014年底又編造已完成基礎打樁6938套、其余1227套預計2015年1月20日前完成打樁等情況上報吉林省住房城鄉(xiāng)建設廳。跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，至2015年5月13日，仍有6356套未開工，四平市多報完成整改量5129套。
吉林省政府于2015年8月對四平市、省住房和城鄉(xiāng)建設廳8名責任人給予相應的政紀處分和組織處理，并責成相關部門作出深刻檢查。
