近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等，明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。
官員實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是新生事物。過去領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從今以后還要加上環(huán)境生態(tài)審計(jì)，并終身追責(zé)，這表明黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，無異于給官員頭上套上一道環(huán)境“緊箍咒”，將有效終結(jié)少數(shù)地方唯GDP論的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，強(qiáng)力敦促官員形成重視生態(tài)環(huán)境的科學(xué)發(fā)展觀，既要金山銀山，也要綠水青山。
對(duì)官員尤其是“一把手”進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，必要性顯而易見。首先，生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大報(bào)告提出的“五位一體”的重要任務(wù)，關(guān)系到13億人口的生存環(huán)境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長(zhǎng)模式已經(jīng)步入“死胡同”，針對(duì)目前生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量堪憂、一些地方環(huán)境污染日益惡化的現(xiàn)狀，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)尤顯緊迫。其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，能否做到踏石留印、抓鐵有痕，關(guān)鍵取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，故給官員套上環(huán)境“緊箍咒”是必要的。
那么如何讓自然資源資產(chǎn)審計(jì)落地生根？
筆者淺見，關(guān)鍵要把握三點(diǎn)。一要厘清自然資源的資產(chǎn)屬性。譬如煤炭、石油、天然氣等能源以及土地等，既是自然礦物資源，也是國(guó)家資產(chǎn)；再如樹木、森木和草地，既是生態(tài)資源也是環(huán)境生態(tài)資產(chǎn)。自然資源資產(chǎn)審計(jì)實(shí)際就是環(huán)境生態(tài)審計(jì)，只有完整、準(zhǔn)確地理解自然資源的資產(chǎn)屬性，才便于對(duì)官員進(jìn)行審計(jì)。為官一地，領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。
二要使環(huán)境生態(tài)審計(jì)具體量化。中央提出自然資源資產(chǎn)審計(jì)的三條標(biāo)準(zhǔn)與要求：即“資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”。很明顯，如果官員在任期內(nèi)，當(dāng)?shù)谿DP能耗突破上限、生態(tài)質(zhì)量突破底線、踏越紅線，就屬于審計(jì)不合格，就應(yīng)該問責(zé)。這種審計(jì)表面看起來比較空泛，似乎難以操作、難用數(shù)字量化，實(shí)則不然。譬如每萬元GDP資源消耗量、空氣質(zhì)量指數(shù)、水環(huán)境指數(shù)、森林覆蓋率、環(huán)境污染物升降指數(shù)等都可以作為具體量化考核指標(biāo)。
三要積極吸納公眾參與。自然資源資產(chǎn)審計(jì)不同于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，保密性不強(qiáng)，不應(yīng)閉門審計(jì)，需要廣泛聽取群眾意見，邀請(qǐng)百姓當(dāng)“考官”，給官員打分。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最關(guān)心，感受最強(qiáng)烈，最客觀、公正，也對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境最有積極性，因此能實(shí)事求是地評(píng)價(jià)官員的環(huán)境責(zé)任功過。
