全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革,事關(guān)全局,影響深遠(yuǎn),因此全黨必須保持強(qiáng)烈的進(jìn)取意識,要有重點(diǎn)、有步驟、有秩序抓好落實(shí)和推進(jìn)工作,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,抓好跟蹤督辦,務(wù)求必成。國家審計作為獨(dú)立、綜合的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門及保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”,能夠憑借其各項法定職能和獨(dú)特作用,發(fā)揮對深化改革的保障、促進(jìn)和參謀作用,為全面深化改革保駕護(hù)航。
發(fā)揮審計的法定監(jiān)督職能,以保障改革沿著正確的方向進(jìn)行并努力營造良好的改革環(huán)境。當(dāng)前全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū),牽一發(fā)而動全身,必須確保改革沿著預(yù)定方向穩(wěn)步推進(jìn)。審計可從以下幾個方面入手,發(fā)揮對改革的保障作用。一是加大依法審計力度,通過審計,一方面揭示并促進(jìn)糾正違反相關(guān)法規(guī)規(guī)定,以及不符合各領(lǐng)域改革目標(biāo)和方向要求的行為,另一方面揭示相關(guān)法規(guī)滯后于改革舉措或者缺失而影響和制約改革深化的方面,促進(jìn)完善相關(guān)法規(guī)建設(shè),促進(jìn)改革和法治的雙輪驅(qū)動。二是及時開展政策落實(shí)情況跟蹤審計,促進(jìn)中央有關(guān)深化改革的指示精神、出臺的各項新的政策規(guī)定、各相關(guān)領(lǐng)域改革頂層設(shè)計的目標(biāo)和要求及時落到實(shí)處,并以此作為衡量地方先行先試改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn),對于符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)予以肯定和保護(hù),對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的,應(yīng)及時予以揭示并促進(jìn)糾正,避免出現(xiàn)大的波折甚至方向性錯誤。三是加強(qiáng)財經(jīng)法紀(jì)審計,加大反腐倡廉力度。任何違反財經(jīng)法紀(jì)的行為,特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪行為,實(shí)質(zhì)都是對公權(quán)力的濫用、尋租和對改革秩序的破壞,不僅造成公共資金、國有資產(chǎn)和資源的流失、損失,而且嚴(yán)重擾亂了經(jīng)濟(jì)和社會秩序,還會干擾改革進(jìn)程,侵蝕改革的成果,需要通過加強(qiáng)財經(jīng)法紀(jì)審計,依法懲治經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為,以確保改革成果,為改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能,切實(shí)推進(jìn)各項改革措施的不斷深化和落實(shí)。李克強(qiáng)總理要求審計要發(fā)揮好深化改革的“催化劑”作用,國家審計作為保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”,具有預(yù)防、揭示和抵御的功能,其主要的一個目標(biāo)就是推進(jìn)改革,促進(jìn)發(fā)展。審計中,一是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,使市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。當(dāng)前審計可重點(diǎn)關(guān)注并大力推進(jìn)各級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的制定及執(zhí)行情況,以及行政審批項目的取消和調(diào)整情況,通過審計,一方面嚴(yán)格規(guī)范各中央部門和各級地方政府的經(jīng)濟(jì)行政行為,減少過多的行政干預(yù),還權(quán)于市場,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,促進(jìn)解決亂作為的問題,另一方面可對照權(quán)力清單和責(zé)任清單,揭示并查處履職不到位,對市場經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)管不到位,在改革中不作為、慢作為的行為,加大問責(zé)力度,促進(jìn)政府職能的逐步轉(zhuǎn)化和職責(zé)的有效履行。二是加強(qiáng)對財稅體制改革的跟蹤審計,促進(jìn)實(shí)施面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度;促進(jìn)統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、公平競爭稅收原則和各項稅收制度改革措施的落實(shí);推進(jìn)清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目,加大一般性轉(zhuǎn)移支付,促進(jìn)逐步建立事權(quán)與財權(quán)、支出責(zé)任相適應(yīng)的財政制度。三是加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任及財務(wù)收支情況審計,重點(diǎn)促進(jìn)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),健全包括“三重一大”等事項在內(nèi)的科學(xué)、民主決策機(jī)制,完善內(nèi)部控制制度,規(guī)范投融資、物資及設(shè)備采購、財務(wù)收支行為,嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi),確實(shí)保護(hù)國有資產(chǎn),促進(jìn)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力及控制力,避免國有資產(chǎn)流失。四是加強(qiáng)對民生資金投入使用及產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況的審計,一方面促進(jìn)加大對棚改房、廉租房等保障性住房,社會醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障,以及“三農(nóng)”的財政投入力度,加強(qiáng)資金使用管理情況的審計監(jiān)督,促進(jìn)提高資金使用效益和社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,另一方面促進(jìn)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度,限制對高污染、高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的投入,確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整升級和生態(tài)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)。
發(fā)揮審計的建設(shè)性作用,當(dāng)好深化改革的參謀。習(xí)近平總書記指出,改革開放是前無古人的嶄新事業(yè),我國是一個大國,決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤,一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補(bǔ)。審計作為綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,具有專業(yè)性、獨(dú)立性、政策性強(qiáng),層次高等特點(diǎn),具有自身獨(dú)特優(yōu)勢,在改革的進(jìn)程和審計過程中,可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,密切關(guān)注改革動向和經(jīng)濟(jì)狀況,及時加以分析提煉,為中央改革決策提供依據(jù)和參考。一是在審計過程中,注意及時收集和歸納整理各地先行先試改革中尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革成功的做法和經(jīng)驗,以適當(dāng)方式上報中央以資決策參考和總結(jié)推廣。二是可通過對財政、信貸資金的投放及使用、地方債務(wù)及融資平臺資金來源及使用的審計,密切關(guān)注財政、金融和地方債務(wù)存在的潛在風(fēng)險和隱患,提出對策建議,及時采取措施有效化解改革進(jìn)程中的風(fēng)險和隱患。三是密切關(guān)注影響和制約改革深化的現(xiàn)行體制、機(jī)制、制度層面的問題,如當(dāng)前各專項資金分割管理的體制、各部門相對封閉運(yùn)行的機(jī)制、有關(guān)制度操作性不強(qiáng)或彈性過大等問題,深入分析對改革所造成的影響,提出改進(jìn)和完善的意見和建議,促進(jìn)消除體制性障礙、機(jī)制性梗阻和制度性缺失,進(jìn)一步釋放改革的活力。(作者 張宣波 系審計署長春特派辦副特派員)