2013年以來，國務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控、突出定向和精準(zhǔn)調(diào)控，統(tǒng)籌貫徹實(shí)施穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)政策。
取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)；加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)、減輕和公平企業(yè)稅負(fù)……
這些政策落實(shí)情況如何，取得什么樣的效果？根據(jù)國務(wù)院部署，從2014年8月中旬起，由審計(jì)署組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
6月28日，審計(jì)署發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。圍繞此次報(bào)告有關(guān)穩(wěn)增長等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)內(nèi)容，記者采訪了審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。
審計(jì)工作被賦予新使命，促進(jìn)打通政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”
“面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，黨中央和國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。這些政策措施的落實(shí)直接關(guān)系到全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高和改善民生等重大決策部署的實(shí)現(xiàn)。”審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在新的形勢(shì)下，審計(jì)工作被賦予了新的重要使命。2014年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)工作方案》，要求全國審計(jì)機(jī)關(guān)自2014年8月起，持續(xù)開展對(duì)地方各級(jí)人民政府、國務(wù)院相關(guān)部門貫徹落實(shí)政策措施情況的跟蹤審計(jì)，著力各地區(qū)、各部門落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的總體情況，揭示存在的主要問題和出現(xiàn)的新情況，深入分析問題產(chǎn)生的原因并提出意見和建議，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。
“開展這項(xiàng)跟蹤審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的需要。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，既是審計(jì)法的立法宗旨，也是審計(jì)工作的根本目的和落腳點(diǎn)。” 審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
什么是跟蹤審計(jì)？顧名思義，跟蹤審計(jì)是跟隨被審計(jì)事項(xiàng)同步進(jìn)行的一種審計(jì)方式，是審計(jì)機(jī)關(guān)在相關(guān)被審計(jì)事項(xiàng)發(fā)展過程中的某個(gè)環(huán)節(jié)介入，并跟隨被審計(jì)事項(xiàng)的發(fā)展過程持續(xù)進(jìn)行的一種動(dòng)態(tài)監(jiān)督活動(dòng)。
“傳統(tǒng)的審計(jì)，是圍繞著資金和權(quán)力而運(yùn)行的，現(xiàn)在把它拓展到對(duì)政策執(zhí)行的跟蹤。表面上看，這是簡(jiǎn)單的審計(jì)功能和作用的拓展，但深入一層看，實(shí)際上審計(jì)的定位在新的形勢(shì)下發(fā)生了重大變化。隨著中國把國家治理的現(xiàn)代化目標(biāo)作為全面深化改革的一個(gè)總目標(biāo)，審計(jì)的職能和作用范圍也必須在國家治理的事業(yè)中重新加以定位，在國家治理的事業(yè)中圍繞著國家層面的一些重大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)實(shí)施以及最終到位，就需要跟蹤審計(jì)。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
“這是中央賦予審計(jì)一個(gè)新的使命。十八屆三中全會(huì)通過了全面深化改革的決定，涉及面很廣，作為審計(jì)工作來講，要起到督查員的角色，看改革能不能落地，能不能落實(shí)。同時(shí)，十八屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政。對(duì)政策進(jìn)行跟蹤審計(jì)也是依法治國的一個(gè)充分體現(xiàn)。” 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬海濤強(qiáng)調(diào)。
目前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，從今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，但下行壓力仍不容忽視。制造業(yè)投資增長乏力，特別是新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速持續(xù)放緩，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)下行容易使風(fēng)險(xiǎn)積聚。
“跟蹤審計(jì)的作用，體現(xiàn)于在查處問題基礎(chǔ)上，通過揭露典型案例，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，有助于打通政策措施貫徹落實(shí)的‘最先一公里’和‘最后一公里’、打破‘中梗阻’，確保政令暢通，發(fā)揮好政策效果，逐步消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。”高培勇說。
連續(xù)3季度開展跟蹤審計(jì)，揭示出項(xiàng)目審批周期長、簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠等問題
養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把促進(jìn)穩(wěn)增長相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)，作為當(dāng)前審計(jì)工作的重中之重。從2014年8月開始至2015年5月，審計(jì)署組織全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)開展了三個(gè)季度的跟蹤審計(jì)。
2014年三季度、四季度，由審計(jì)署直接派出審計(jì)組持續(xù)對(duì)28個(gè)國務(wù)院相關(guān)部門、18個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了跟蹤審計(jì)工作；2015年一季度，由審計(jì)署直接派出審計(jì)組對(duì)35個(gè)國務(wù)院相關(guān)部門、18個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了跟蹤審計(jì)工作。與此同時(shí)，全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，在審計(jì)署的統(tǒng)一組織下，也同期開展了此項(xiàng)審計(jì)工作。
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞國務(wù)院穩(wěn)增長等政策措施和宏觀調(diào)控部署，跟蹤審計(jì)突出以下五個(gè)方面的審計(jì)重點(diǎn)：促進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)、促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、促進(jìn)重大政策貫徹落實(shí)、促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和促進(jìn)防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。
除了查賬、看文件外，審計(jì)機(jī)關(guān)還根據(jù)審計(jì)工作需要，召開座談會(huì)、走訪、發(fā)調(diào)查表等多種方法并用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前各地貫徹落實(shí)穩(wěn)增長等政策措施過程中，存在的問題主要集中在四個(gè)方面：
一是部分重大投資項(xiàng)目審批周期長、開工不及時(shí)、建設(shè)推進(jìn)慢。至2015年3月底，有43個(gè)項(xiàng)目向中央主管部門申報(bào)超過半年未獲批復(fù)，最長4年7個(gè)月；另557個(gè)已批準(zhǔn)項(xiàng)目未按計(jì)劃開工；46個(gè)重大水利工程2014年度投資計(jì)劃至年底僅完成68%；國家石油儲(chǔ)備二期規(guī)劃的8個(gè)基地中，有3個(gè)工期延長；6個(gè)鐵路項(xiàng)目、5個(gè)水利項(xiàng)目多報(bào)投資完成額。
二是一些部門和地方簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠。至2015年3月底，12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)尚未按要求取消或合并；15個(gè)省自行設(shè)置的133項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定尚未取消；有的部門單位還將行政審批相關(guān)事項(xiàng)直接委托或變相指定所屬單位辦理，2014年違規(guī)收費(fèi)7.24億元。
三是有關(guān)部門推進(jìn)商事制度改革的具體措施不夠協(xié)調(diào)。至2015年3月底，“三證合一”尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一辦法，造成跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)困難；商事審批相關(guān)制度尚未修訂完善；在注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、年檢改年報(bào)等措施實(shí)行后，要求提交驗(yàn)資或年檢證明的50多部規(guī)章未及時(shí)清理。
四是有關(guān)部門落實(shí)進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化措施未完全到位。抽查80家進(jìn)出口企業(yè)發(fā)現(xiàn)，2014年進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)性收費(fèi)仍有81項(xiàng)；抽查59家企業(yè)辦理重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料進(jìn)口免稅情況發(fā)現(xiàn)，審批涉及6個(gè)部門、周期5個(gè)月左右；審批期間這些企業(yè)按免稅額提供擔(dān)保2090筆，造成免稅優(yōu)惠縮水約25%；海關(guān)與質(zhì)檢、口岸與產(chǎn)地之間尚未實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫結(jié)果全面互認(rèn)，仍須分別辦理。
針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題提出審計(jì)建議，整改取得較好成效
“這次審計(jì)揭示的問題和我們傳統(tǒng)審計(jì)揭示的問題不完全一樣，我們要揭示違法違規(guī)問題，但更要揭示在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中阻礙經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展的制度性、政策性問題。在摸清情況、查出問題的基礎(chǔ)上，我們還要督促整改，促進(jìn)國務(wù)院政策措施落實(shí)到位。”審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署提出了以下審計(jì)建議：
一是進(jìn)一步推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)部門和地方政府應(yīng)加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，建立完善重大投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制并定期跟蹤序時(shí)進(jìn)度，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
二是進(jìn)一步加大督查力度。各部門、各地區(qū)應(yīng)建立任務(wù)清單制度并加大督查力度，及時(shí)研究解決政策措施推進(jìn)中的困難和問題，定期通報(bào)各部門和地方政策落實(shí)情況，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地生根。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)機(jī)制。對(duì)在貫徹落實(shí)國家宏觀政策措施中不作為、假作為、慢作為的部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保政令暢通。
據(jù)悉，為加快推動(dòng)各項(xiàng)政策落到實(shí)處，自今年5月份起，審計(jì)署加大審計(jì)力度，加快審計(jì)報(bào)告節(jié)奏，并持續(xù)關(guān)注以前各階段發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，切實(shí)做到邊審計(jì)邊推動(dòng)整改。
“從最近了解的情況看，對(duì)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，各部門、各地區(qū)高度重視，認(rèn)真整改，取得了較好成效。” 審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
一是各部門、各地區(qū)都高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題并積極采取整改措施。發(fā)展改革委、水利部、鐵路總公司對(duì)于進(jìn)展緩慢、投資完成率低的重大工程均進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加快審批力度和資金下達(dá)以及強(qiáng)化監(jiān)督；發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門繼續(xù)加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消不合理前置審批條件，整治利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)等問題；各地區(qū)各部門進(jìn)一步完善相關(guān)制度和政策，針對(duì)2015年第1季度審計(jì)反映的問題制定出臺(tái)或?qū)徸h通過管理辦法、制度文件13項(xiàng)。
二是截至2015年6月上旬，各項(xiàng)具體問題的整改也在加快推進(jìn)中。比如截至2015年6月，557個(gè)已批準(zhǔn)未按計(jì)劃開工的項(xiàng)目中已有183個(gè)開工建設(shè)。46個(gè)重大水利工程投資完成率上升到88.9%。6個(gè)鐵路項(xiàng)目通過調(diào)整賬目、追趕工程進(jìn)度等方式整改多報(bào)的投資完成額22.50億元。
關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠問題，有3個(gè)中央部門取消4項(xiàng)未按規(guī)定取消或合并的行政審批事項(xiàng)。15個(gè)省自行設(shè)置的133項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定中已取消74項(xiàng)。
此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月上旬，審計(jì)署2014年三、四季度跟蹤審計(jì)中促進(jìn)新開工415個(gè)項(xiàng)目、完工856個(gè)項(xiàng)目，另有300多個(gè)項(xiàng)目加快了實(shí)施進(jìn)度。資金撥付進(jìn)度進(jìn)一步加快，簡(jiǎn)政放權(quán)和其他重大政策措施落實(shí)力度進(jìn)一步加大，有關(guān)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患得到及時(shí)防范和化解。
“跟蹤審計(jì)的突出特點(diǎn)之一就是要體現(xiàn)及時(shí)性。這次跟蹤在發(fā)現(xiàn)問題，特別是重大的典型的問題后，在深入分析原因，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，提出了具體可行的整改建議，督促被審計(jì)單位及時(shí)進(jìn)行整改，促進(jìn)了各項(xiàng)政策措施落實(shí)和完善，很好地發(fā)揮了跟蹤審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的作用。”高培勇說。
